“我们将努力营造稳定、透明、可预期的监管政策环境，持续用力、更加给力，不断提升服务实体经济质效，为高质量发展贡献更多金融力量。”在9月24日举行的国新办新闻发布会上，金融监管总局局长李云泽就总局统筹推进防风险、强监管、促发展三大重点任务的最新进展和后续安排作介绍。

多位业内专家认为，一系列表态内容丰富，信号强烈，将有力提振市场主体信心和预期，引导金融加大支持服务实体经济力度，巩固经济回升向好态势，努力完成全年工作目标。

进一步筑牢金融风险防线

“今年以来，金融监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，主动作为、事不避难，统筹推进防风险、强监管、促发展三大重点任务，各项工作迈出坚实步伐。”李云泽介绍，在防风险方面，金融监管总局聚焦重点领域，压茬推进化险工作，努力为经济发展营造安全稳定的金融环境。

就“三大风险”之一的中小金融机构而言，李云泽透露，按照中央金融工作会议部署，金融监管总局积极推动中小金融机构改革化险，坚决避免风险外溢和传导。目前，高风险机构集聚地区都已经形成了具体的改革化险方案，正在“一省一策”稳妥有序推进实施。

考虑到银行业总资产在金融业总资产中占比超过90%，按照市场化、法治化原则推进农信机构和区域性中小银行改革重组，对于“坚决守牢不发生系统性金融风险的底线”意义重大。

普华永道中国区域经济及金融业主管合伙人张立钧介绍，在已成功落地的案例中，城商行模式主要包括新设合并、吸收合并及先新设后吸收，以改革为契机摆脱历史包袱，重塑管理体制机制，焕发经营发展动能。农信机构的改革模式主要分为成立统一法人的省级农商银行、改制为金融持股公司、转型为金融服务公司以及组建农商联合银行。通过改革转制，农信系统能从根本上理顺管理体制机制，提升抵御风险能力和经营竞争力。

这些都体现了中小金融机构改革化险坚持的“一省一策、一行一策、一司一策”、不搞“一刀切”等原则。邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，在金融机构之间关联性日益增强的情况下，中小金融机构风险若处理不当，可能导致链式传导，因此要积极采取措施予以化解。当前，中小金融机构改革化险工作取得明显成效，但受区域经济发展环境、机构自身经营等因素影响，中小金融机构风险具有区域特点。在中小金融机构风险化解中，坚决执行“一省一策”原则不仅是符合现实的有效方式，也可以充分调动地方政府的积极性，从而取得更好的成效。

“推进改革化险是一项系统性工程。”中国金融四十人论坛(CF40)特邀成员、中国人民银行金融稳定局局长孙天琦称，小机构的早期纠正相对容易，应更加重视资产规模全国排名靠前的、外溢性更强的中型全国性金融机构。要不断提高监管有效性，即准入环节和持续监管环节，筑牢防范金融风险的第一道防线。

充实大型商业银行资本有助于服务实体经济

银行业是我国金融业的主体，而大型商业银行是银行业的重要组成部分，更扮演着多重角色，发挥了重要作用。“大行是国内金融体系稳定的中流砥柱，是国内金融服务实体经济的主力军，在支持实体经济、创新发展方面发挥了领头雁作用。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，面对国有大行经营压力有所增大的情况，需要进行必要支持。

业内专家普遍认为，这一政策的实施不仅有助于国有大行自身可持续经营，也有助于更好服务实体经济。招联金融首席研究员董希淼表示，采取措施增加核心一级资本，将增强大型商业银行发展稳健性和服务实体经济能力，更好地发挥其在金融体系中的重要作用，促进金融稳定和高质量发展。

“国有大行资本充足率本身符合监管要求，不良贷款率也较低，自身发展态势良好，但在金融持续让利实体经济，银行业利润增速下降，以及接下来可能需要进一步降低LPR，调整存量房贷利率等背景下，大行通过利润留存补充核心一级资本的空间将受到挤压，及时对国有大行补充核心一级资本，不仅有助于其自身可持续经营，也有助于更好服务实体经济，让大型金融机构更好发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石的作用。”娄飞鹏分析。

对于落地方式，董希淼预计，可能通过中央汇金公司注资、定向增发、发行特别国债补充资本等方式来增加大型商业银行核心一级资本。

确保信贷资金直达小微企业

小微企业联系着千家万户，是稳定经济、促进就业、改善民生的重要力量。近年来，金融监管总局会同中国人民银行持续加强政策引领，协同多方发力，改进小微企业的融资服务。

围绕如何进一步打通中小微企业融资的堵点和卡点，李云泽表示，将会同国家发展改革委建立支持小微企业融资协调的工作机制。优化无还本续贷政策。

周茂华分析，基于这一机制，多部门组成专班形成合力，能深入基层了解中小企业发展实际困难与具体融资需求，做好银企桥梁作用，让信贷资金真正流入有需要的小微企业手中，畅通金融支持政策传导，进一步缓解小微企业融资难、融资贵，提振企业发展信心，释放微观主体活力。

助力资本市场发展也是本次发布会的重点内容。除中国人民银行首次创设结构性货币政策工具支持资本市场外，李云泽表示，将扩大保险资金长期投资改革试点，支持其他符合条件的保险机构设立私募证券投资基金，进一步加大对资本市场的投资力度。督促指导保险公司优化考核机制，鼓励引导保险资金开展长期权益投资。鼓励理财公司、信托公司加强权益投资能力建设，发行更多长期限权益产品，积极参与资本市场，多渠道培育壮大耐心资本。

董希淼指出，我国科技金融仍处于发展阶段，金融对科技创新的支持和服务尚未形成完整体系。科技创新不确定性更大、风险更高、回报周期更长。研究认为，重大技术成果转化和科技型企业发展平均年限超过15年，更需要耐心资本支持。因此，应加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，大力发展直接融资，推动股票市场和债券市场进一步加大支持和服务力度，不断提高科技创新和科技型企业直接融资比例。

紧扣政策要求和导向，人保集团旗下人保资产相关负责人表示，将通过项目投资参与基础设施建设、盘活存量资产，进一步支持经济稳定增长。坚定高质量发展转型，创新发展ABS业务。用好政策工具，适当增加股票整体配置规模。积极落实长期考核导向，体现保险资金耐心资本定位。