【依法科学监管】


一、大力推进建章立制，全面提升依法监管能力


一是夯实依法监管制度基础。制定《湖北银保监局行政许可委员会工作规则》《湖北银保监局机关行政许可操作规程》《湖北银保监局市场准入后评估工作实施细则》,进一步规范行政许可程序，优化流程,提高工作质效。修订《湖北银保监局行政处罚委员会工作规则》，建立分类处理和分层审议机制优化审理流程,提高办案效率。精简行政处罚委员会组成人员，区分全体会议和案件审议会议职能，最大限度提高处罚会审议效率。二是加强法律指导。组织编写《行政复议、行政诉讼资料汇编》，通过以案说法，加强对举报、投诉、信息公开等工作的法律指导。在内网实时更新各类监管法律制度、编写并发布行政许可、行政处罚、行政复议、规范性文件审查报备、政府信息公开和举报投诉答复等各类工作提示，及时提示各类监管法律风险。三是加强行政处罚培训工作。编制现场检查和行政处罚工作流程图、行政处罚操作手册和制度汇编，制定行政处罚常见问题问答,统一行政处罚格式文书，录制培训视频。明确立案调查、审理标准和时限要求，完善销案流程，统一处罚裁量标准，提升行政处罚专业化水平。


二、规范实施行政处罚发挥“监管利器”作用


一是坚持从严监管,持续保持行政处罚高压态势。严格按照查处分离、从严追究和落实“双罚制”要求,提高违法成本。针对银行业公司治理不健全、内控管理不严、违反房地产政策、违规开展存贷业务、票据业务、同业业务、理财业务、违规收费、金融许可证管理不规范以及保险业竞争失序、违规经营等违法违规行为和市场乱象开展严格治理和精准打击，处罚力度不断增强。二是做好行政处罚信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外。2021年作出的行政处罚决定全部挂网公开,有效发挥“处罚一个，警示一片”的震慑作用。按要求完成四批重大违法违规股东名单的报送工作，积极配合银保监会建立公开常态化机制。

三、严把法律关口，防范监管法律风险

一是做好法律审核和法律咨询服务。全年共开展举报、消费投诉、信息公开答复及局机关各类民商事合同的法律审核400余次，接受各类法律咨询500余次。二是加强规范性文件法律审核和备案管理。制定《湖北银保监局规范性文件管理办法》,全年共办理5件规范性文件备案,弥补监管短板、排查监管制度漏洞、完善监管规制。三是落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查纳入规范性文件合法性审核范围,实现公平竞争审查全覆盖。开展公平竞争审查制度执行情况自查,组织开展对妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理,确保增量政策措施符合公平竞争要求。


四、妥善处理复议诉讼，依法维护监管权威

一是有序开展行政复议工作。2021年,作为复议机关,积极应对日益复杂的行政复议形势,在法定时限内高效完成各项工作,对原行政行为存在的瑕疵依法予以纠正，有效发挥了复议纠偏纠错功能。作为被申请人,依法对被复议案件进行答辩,未发生因处理不当引发的法律风险。二是积极应对行政诉讼。针对新发生的行政诉讼案件，积极会同外聘法律顾问研究诉讼策略,依法提出答辩,并加强与受案法院的沟通，争取主动，未发生败诉法律风险。

五、全面开展规范性文件清理工作，切实提升监管效能

一是组织全辖开展规范性文件和内部监管制度集中清理工作，制定工作实施方案和清理任务表，通过定期、全面的清理，弥补监管短板、排查监管制度漏洞、完善监管规制。二是积极开展规范性文件的专项清理工作,根据银保监会及省委省政府的工作要求，先后组织开展了涉及优化营商环境、长江流域保护、外商投资、行政处罚等方面的规范性文件清理工作，加强制度清理的及时性和针对性。

【深化改革创新】


一、推动银行业改革发展

大力推进东湖科技保险创新示范区建设,参与制定实施方案,配合中央媒体调研采访。截至 2021 年末，全省科技型企业融资余额同比增长 20.4%，科技保险提供风险保障 307 亿元。深化城商行体制机制改革，积极协调推动湖北银行、汉口银行上市。督导2家城商行启动新-轮增资扩股，成功发行二级资本债、永续债和小微金融债,推动专项债补充资本落地。推动《公司治理三年行动方案》有效落实，常态化开展股权和关联交易整治。协助省政府制定上报省联社改革方案。

二、深化保险改革创新

稳妥承接合众人寿属地监管,全面排查风险,成立偿付能力委员会，定期开展偿付能力风险综合评级。出台湖北财险业高质量发展实施意见。车险综改阶段性目标基本达成，消费者获得感显著提高。截至 2021 年末，平均缴纳商车险保费较改革前下降 36.4%，降幅居全国前列；综合费用率、手续费率、业务及管理费用率分别同比下降 13.87 个、2.74个和11.58个百分点。推进农业保险提标、扩面、增品，扩大水稻完全成本保险试点，实现农业保险线上化平台上线。截至2021年末，全省农险提供风险保障 819.5 亿元。加快城市定制型商业健康保险发展，随州分局联合市医保局推广“惠随保”，成为全省第一个城市定制型商业医疗补充保险。积极开展保险营销员体制改革。推动规范有序发展独立个人保险代理人，全省已开设门店75 家。支持友邦人寿进驻湖北，众诚汽车保险公司湖北分公司、现代财险湖北分公司等机构先后开业。