当前，以城区群建设为显著特征的区域一体化发展已成为推动各地发展的主流动能之一，作为我国主要城市群之一的长三角地区在这一方面表现得相当出色，“长三角”也理所当然地成为今年上海市地方政府两会热议的关键词。

　　根据日前发布的上海市《政府工作报告》，2018年，长三角一体化发展全面提速。该市创新区域协作机制，跨省市合作机制实体化运作；推动制定长三角一体化发展3年行动计划，省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展；进一步加大力度，帮助扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战。

　　上海市《政府工作报告》用寥寥的几句话概括了2018年上海市在推动长三角一体化发展方面取得的突出成效，这背后是该市全速融入长三角一体化发展的一系列重大举措。上海“一网通办”总门户上线，数据整合共享实现突破；上海市嘉定区和苏州市共同打造“嘉昆太”协同创新核心圈，探索建立若干个区域新兴产业合作开发区……

　　一系列鲜活的案例反复证实了这样一个事实：无论是硬件还是软件，包括上海市在内的长三角地区已经驶入一体化发展的“快车道”，其动力源泉则是2018年顶层设计的完善。

　　对于包括上海市在内的长三角地区而言，2018年无疑是充满惊喜的一年。2018年年初，上海市、江苏省、浙江省、安徽省三省一市联合组建的长三角区域合作办公室正式挂牌成立，成为长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构。2018年7月，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018年-2020年）》正式印发，进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。2018年11月，中央正式将长三角一体化上升为国家战略，各个领域的合作力度和深度随之加大、深化。不仅如此，中央在当月发布的另一份重要政策文件——《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中明确提出，进一步完善长三角区域合作工作机制，深化三省一市在规划衔接、跨省际重大基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整、改革创新等方面合作。

　　一体化是城市群发展的最高阶段，是实现区域要素自由流动和资源有效配置的最佳形态。长三角地区的自然地理环境、人文环境以及日渐紧密的沟通联系是其实现一体化的发展基础，下一阶段的工作重点在于如何更大程度地发挥内部协同效应。在这一过程中，上海市要解决的是如何最大程度地发挥中心城市的溢出效应。

　　事实上，上海市《政府工作报告》在此方面强调的正是这一点。2019年，上海市将全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。该市将积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用；继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同等合作项目建设；继续帮助扶贫协作和对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。

　　显而易见，上海市在经济实力、科创实力、国际竞争能力等方面表现突出，带动城市及区域共同体发展作用强劲。在推动长三角一体化发展的过程中，上海将“龙头”作用既体现在引领上，又体现在服务上，更要在改革的路上先行先试，提供可复制、可借鉴的成功经验。其中，重在消除发展壁垒的“放管服”改革对民营小微企业扎堆的长三角地区更具参考价值。2018年，上海市开展以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，全面实施优化营商环境专项行动，获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%。

　　2019年年初，上海市、江苏省、浙江省、安徽省共同签署了《长三角地区市场一体化建设合作备忘录》。根据合作备忘录，三省一市将在商务部、国家市场监管总局指导下，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管，共同推动长三角地区市场体系一体化建设。

　　在基础设施建设方面，上海市将继续推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。在推进“3+5+X”等重点区域建设方面，上海市将继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区等产业新载体。日前发布的《青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案》则吹响了推进长三角一体化工作方面的“冲锋号”。根据该文件，三地在充分协商的基础上已初步确定了今年推进一体化发展的51项重点工作。可以预见，2019年的长三角联系将更加紧密，工作将更加繁忙。(冯瑶)