2026年上半年，全国入境外国人达2291.4万人次，同比增长20.4％，其中，免签入境1781.5万人次，占比77.7％，同比增长30.6％。“中国游”“中国购”正成为越来越多海外游客的选择。

入境游客来了，能不能顺畅花钱，直接关系到消费潜力能否充分释放。支付，正是入境消费“最后一公里”的关键环节。

为了优化相关服务，从国务院、金融管理部门到地方政府，一系列举措不断出台落地。比如，重庆市人民政府办公厅近日印发《重庆市加力培育建设国际消费中心城市若干政策措施》（以下简称《措施》），明确提出支持提升入境消费便利化水平，对离境退税商店、外卡POS机、外币兑换点等给予奖励。根据《措施》第25条，支持开展入境支付便利化环境改造，对设置受理外卡POS机、外币兑换点的商家或企业，依法依规分别给予500元／家、2万元／个的资金奖励。

“重庆此次出台针对外卡POS机、外币兑换网点、离境退税商店的专项奖补政策，是建设国际消费中心城市‘支付便利化’方面非常务实的落地举措。”支付产业网创始人刘刚对《金融时报》记者表示，过去很多地方的实体商户，受改造成本、运维顾虑影响，受理境外卡的意愿不强，境外游客消费时常出现“有店不能刷外卡”的痛点。

多地出台补贴外卡POS机政策

类似的政策并非首例。

2025年12月，重庆市商务委员会、重庆市财政局印发《重庆市国际化消费环境建设项目及专项资金管理办法》，对设置外卡POS机奖励政策进行了细化。根据该办法，除新增外卡POS机可获500元／家一次性奖励外，对布设受理外卡POS机设备的重点商户，单个商户2026年度外卡交易笔数达20笔（含）以上、100笔（含）以上的，分档给予500元／家、2000元／家的一次性奖励；集中收银模式（即一个商户号安装多台POS机）的商户2026年度外卡交易笔数达500笔（含）以上的，给予1万元／家的一次性奖励。

刘刚表示，这种“开通即奖补＋交易规模分档激励”的双层设计能起到较好的激励作用。一方面，用500元的一次性补贴，降低中小商户改造POS机的前期投入门槛，快速扩大外卡受理商户覆盖面；另一方面，设置交易笔数梯度奖励，避免商户只完成硬件改造却不实际运营，引导商户真正用起来，让外卡受理能力实现“建起来、用得上”。

实际上，不只重庆，厦门等多地也曾出台过类似的激励措施。

例如，今年1月《厦门市商务局关于申报国际化消费环境建设试点项目的通知》明确，重点支持新增外卡受理终端设备、增设外币兑换点、兑换设施等。对收单机构在试点期间（以收单机构与商户签订协议时间为准）新增外卡受理终端且有刷卡交易记录的，每台设备按照600元给予补贴。增设外币兑换点、兑换设施等项目原则上单个项目补助不超过项目总投资的30％，最高不超过300万元。

对于各地这类举动，博通咨询首席分析师王蓬博在接受《金融时报》记者采访时表示，地方直接拿出财政补贴去推广外卡POS机，相当于直接帮商户承担一部分硬件改造成本，能够调动线下商家参与入境支付环境改造的意愿。此外，政策同时设置设备布设和交易笔数两档激励，说明地方政府对行业研究比较透彻，不仅鼓励商户把设备装起来，还希望设备能够真正产生外卡交易，减少设备闲置。这也是地方落实中央提升支付便利化要求的具体体现。

装得上更要用得好

可以看到，各地均把推广外卡POS机视为国际化消费环境建设的一部分，其根本目的是让境外来华游客支付更便利，消费更顺心。

不过，流畅、丝滑的入境支付体验，是长期迭代优化的成果。

这也意味着，要做好相关工作仍需系统性工程。仅就外卡支付环节而言，刘刚提示，外卡受理还涉及清算通道、商户培训、售后运维等现实问题。奖补政策可以撬动供给，但后续还需要配套做好商户业务培训、消费者宣传引导。该模式也为国内其他文旅消费城市提供参考：通过小额财政激励，补齐境外支付服务短板，进一步释放入境消费的市场潜力。

王蓬博也持类似观点。他表示，通过激励提升受理点位的数量后，更关键的是后续商户会不会用、设备能不能稳定运行，境外游客能不能实实在在用上。地方政府在落地时，要跟上商户培训以及后期的配套服务，把硬件的数量转化成入境消费的实际服务能力。

不止于外卡POS机

实际上，以支付便利化促入境消费，远不只外卡POS机服务优化升级这么简单，而是早已形成一套从国家顶层设计到地方创新实践、从硬件铺设到服务升级的系统性工程。

2024年3月，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，为入境支付便利化提供了顶层政策框架。随后，中国人民银行、商务部、国家外汇管理局等部门联合印发通知，聚焦更好满足外籍来华人员等群体在商业领域的多样化支付服务需求。与之相配套的，还有离境退税政策的不断升级等便利化“组合拳”。

在顶层设计之下，各地的实践纷纷落地开花。北京在全国率先印发实施方案，多方合作共建“北京中轴线无障碍支付服务旅游示范区”，目前已帮助超5000家小微企业提升外卡支付能力。今年上半年，北京秀水街商圈累计接待入境游客超430万人次，入境游客销售额约20亿元，同比分别增长550％和350％。中西部城市也快步跟上。成都已构建“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”支付体系，90％以上重点商圈支持国际卡支付。

从国务院顶层设计到各部门配套政策，一套覆盖“卡、码、币、包”的多元支付方式，贯通“食、住、行、游、购、娱”全场景的入境消费便利化大格局已然形成。

旅游流量也正加快转化为消费增量。当越来越多的外国游客来到中国都能顺畅支付、舒心消费，入境消费这盘大棋才能真正落子有声、行稳致远。