3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

实施好适度宽松的货币政策  将择机降准降息

2024年，中国人民银行数次实施比较大的货币政策调整，特别是9月份推出了一揽子增量金融政策，有效提振了市场信心，推动经济平稳增长。中央经济工作会议和今年的政府工作报告明确了2025年经济工作的预期目标、宏观政策及重点工作任务。潘功胜表示，中国人民银行将实施好适度宽松的货币政策，平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡、支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系。

“今年，我们将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。”潘功胜介绍，目前金融机构存款准备金率、中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率均有下行空间。同时，将综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性的充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

在结构上，潘功胜表示，中国人民银行将加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。包括进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，拓宽政策支持的覆盖面，科学运用各项结构性货币政策工具；用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化的制度安排；研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持科技创新领域的投融资，促进消费和稳定外贸。

在政策传导上，潘功胜表示，中国人民银行将进一步畅通货币政策传导机制，引导银行科学评估风险，优化信贷结构，提升资源配置效率；金融政策将加强与产业政策的协同，政策方向上有保有控，促进产业供求的动态平衡，支持经济结构调整、转型升级和新旧动能转换。注重与财政政策协同配合，支持积极的财政政策更好发力见效。同时，更好发挥货币政策与财政贴息、风险补偿等措施的协同效应。

在汇率方面，将坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性。同时，强化预期引导，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

制度有优势　市场有潜力　企业有活力

今年5％左右的经济增长目标能否实现，这是本次记者会上备受关注的焦点话题之一。郑栅洁从四个维度介绍了中国经济的发展势头。

一是增量大。中国年度GDP总量接近135万亿元，对世界经济增长的贡献率保持在30％左右。从国内看，1年的增量相当于上海的经济总量，从国际上看，相当于全球排名第20位左右国家的经济总量。

二是质量高。新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重超过18％。高技术制造业增加值增长8.9％，比规上工业增加值增速快3.1个百分点。新能源汽车产量突破1300万辆，占全球产量超过60％；集成电路产量快速增长，出口超过1.1万亿元，创历史新高。全社会研发支出超过3.6万亿元，增长8.3％；国内拥有有效发明专利的企业近50万家，增长16.1％。中国经济发展质量进一步提高。

三是基础牢。粮食产量突破1.4万亿斤，再创历史新高；能源保障更加有力；重要资源储备体系更加健全；社会基本公共服务水平持续提升。

四是势头好。战略性新兴产业、未来产业领域核心技术实现新的突破，集成电路、人工智能、航空航天、生物医药、海洋、新材料等产业快速发展，新的增长动能正在加快形成，经济长期向好的态势趋势更加明显。

“综合分析，我们制度有优势、市场有潜力、企业有活力，更重要的是，我们有直面风险挑战的勇气、有解决问题的底气，今年实现5％左右的目标有基础、有支撑、有保障，我们对此充满信心。”郑栅洁强调说。

创新推出债券市场的“科技板”

谈及金融支持科技创新的新举措，潘功胜介绍了两项政策——创新推出债券市场的“科技板”，优化科技创新和技术改造再贷款政策。

其中，创新推出债券市场“科技板”，要支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。一是支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源。二是支持成长期、成熟期科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等。三是支持投资经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

潘功胜表示，债券市场“科技板”会根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域。

关于科技创新和技术改造再贷款政策，潘功胜介绍，优化举措包括再贷款规模将从5000亿元扩大到8000亿元至1万亿元，降低再贷款利率，扩大再贷款支持范围，以及与财政协同，保持财政贴息力度，优化再贷款政策流程。

“这些具体政策举措有助于激发科技创新动力和市场活力，带动更多民间资本、政府基金等社会投资参与科技创新。”潘功胜表示，下一步，人民银行将加强与有关部门沟通协作，完善金融支持科技创新的政策体系，着力培育支持科技创新的金融市场生态，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。

大力度培育长期资本耐心资本

在回答记者关于“DeepSeek”的提问时，吴清首先给出了一组数据：2024年，科创板、创业板、北交所新上市公司中高新技术企业占比均超过九成，目前全市场战略性新兴产业上市公司市值占比已超过四成。

吴清表示，证监会将加快健全专门针对科技企业的支持机制。用好“绿色通道”、未盈利企业上市等制度，稳妥实施科创板第五套上市标准等更具包容性的发行上市制度，更精准支持优质科技企业发行上市。抓紧完善“并购六条”配套机制，在估值定价、审核流程、支付工具等方面进一步打通堵点，大力推进企业并购以优化资源配置、促进企业发展。

从全球经验来看，很多引领性科技企业的崛起，离不开长期耐心的资本投入。“希望市场各方全面客观冷静看待科技企业成长中的风险，通过科学的方法和工具有效管理风险、获取收益。对于未盈利企业上市等，希望各个方面给予更多包容和理解，一起为新质生产力发展营造更加健康良好的市场环境和创新生态。”吴清呼吁。

去年9月以来，各类中长期资金所持A股流通市值从14.6万亿元增长到17.8万亿元，增幅达到22％。同时，长周期考核制度进一步健全。吴清表示，财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作，文件出台后将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。证监会在即将推出的公募基金改革方案中，也将进一步提高公募基金三年以上长周期考核比重。

我国金融体系总体稳健

“目前，我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，地方债务和房地产风险持续收敛，金融市场运行平稳。”潘功胜在记者会上介绍了防控金融风险的成效。

关于中小金融机构改革，到2024年末，商业银行资本充足率16％，不良贷款率1.5％，拨备覆盖率211％，均显著高于监管标准。高风险中小银行数量较峰值已下降一半。关于防范化解房地产风险，去年存量房贷利率下行，每年可以为超过5000万户家庭减少利息支出约1500亿元。近期商品房交易量、交易价格、房地产贷款等多项指标指向房地产市场活跃度上升。关于金融支持融资平台化债，到2024年末，与2023年初相比，约有40％的融资平台通过市场退出、市场化转型等方式，退出融资平台的序列。2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25％左右。2024年四季度，融资平台新发行债券平均利率为2.67％，金融市场对融资平台风险溢价水平大幅下行。

同时，中国人民银行探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护汇市、债市、股市等金融市场平稳运行。截至2024年末，债券违约率约为0.25％，继续保持低位，市场运行总体平稳。互换便利共开展两次操作，金额合计1050亿元。截至今年2月末，上市公司披露拟申请回购增持贷款金额上限约750亿元，金融机构与近900家上市公司和主要股东达成合作意向。

“下一步，人民银行将进一步探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”潘功胜具体谈到，一是聚焦宏观经济运行波动与金融风险之间的联系。二是防范外部风险对我国的外溢和冲击。三是提高金融监管的有效性，加强金融监管协调配合。四是完善宏观审慎管理政策，丰富政策工具箱。

重塑基础制度　促进股市健康发展

吴清引用多项案件和数据，介绍了过去一年中国证监会在完善政策体系，系统性重塑基础制度和监管底层逻辑方面的举措和成效。

吴清表示，在强监管、保护投资者方面，证监会坚持严监严管，在发行上市、信息披露、公司治理、并购重组、交易、退市等全链条、各环节进一步健全监管制度机制。聚焦市场关切特别是投资者深恶痛绝的财务造假、欺诈发行、操纵市场和内幕交易等严重违法违规行为，依法快查严惩。2024年办理各类案件739件，罚没款153亿元，金额超过上一年两倍。

在防风险、稳信心方面，证监会打出包括健全程序化交易监管制度，依法全面暂停转融券，优化北向信息披露机制，严惩违规减持等的一系列“组合拳”。同时，积极推动更多增量资金入市，公募基金注册发行明显提速，权益类ETF规模突破3万亿元，公募基金持有A股流通市值规模从2024年年初的5.1万亿元增长到目前的6万亿元，增幅17.4％。

另外，证监会着力提高上市公司投资价值，推动上市公司强化投资者回报，积极实施一年多次分红、春节前分红等。2024年，全市场分红达到2.4万亿元，超300家上市公司在今年春节前2个月实施分红、金额超3400亿元，去年上市公司实施股份回购近1500亿元，均创历史新高。

积极的财政政策要持续用力　更加给力

今年，积极的财政政策要持续用力，更加给力。蓝佛安表示，今年赤字率按4％安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高。今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4％，财政支出进一步扩张。新增地方政府专项债券4.4万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元。发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。加上弥补赤字的国债，今年新增政府债券规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

“在这里我还要补充一点，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。”蓝佛安说。

去年6万亿元债务置换政策推出后，受到广泛关注。蓝佛安介绍，这一政策使得地方化债压力大大减轻，地方政府债务风险有效缓释。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96万亿元。高息债务低息化，去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻地方资金压力和利息支出。同时，财政空间得到释放，经济发展动能明显增强。融资平台改革转型迈出重要步伐，金融环境持续优化。通过债务置换有效带动平台退出，从去年四季度情况看，置换政策实施后平台减少4680家，占全年减少总数的三分之二以上。同时，通过带动优化银行等金融机构资产质量，增强信贷投放意愿，更好服务实体经济发展。

把促消费和惠民生结合　加力提振消费

提振消费是今年两会热议的“高频词”。蓝佛安介绍了财政“真金白银”支持消费的举措。据悉，今年，财政部门将研究制定更大力度、更加精准的政策举措，实打实支持提振消费。其中，加力扩围实施消费品以旧换新今年安排超长期特别国债资金3000亿元，比去年翻了一番，并将手机、平板等产品纳入补贴范围，直接降低消费者购物成本。今年春节前，中央财政已经预拨810亿元的资金。

王文涛介绍，在去年政策基础上，“换新”补贴的品类范围进一步扩大。截至3月5日，全国共收到2025年汽车报废更新补贴申请超31万份，汽车置换更新补贴申请超70万份，合计超过100万；超940万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超1200万台，已有超3400万名消费者申请了超4200万件手机等数码产品购新补贴。

针对服务消费，王文涛表示，将推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，提升对全国服务业开放的引领作用，引进更多优质服务，提升供给质量。优化外国人来华签证政策，提升入境、住宿、支付等便利化水平，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。

国际社会高度关注中美经贸关系，就在本周针对美国再次以芬太尼问题为由对中国商品加征关税，中方已宣布采取反制措施。王文涛强调，芬太尼问题美方必须尊重事实，首先自身要采取积极的行动，不能只向中方“甩锅推责”，这解决不了自身问题，以这个为由对华加征关税更是混淆是非、颠倒黑白。

“中方始终认为，中美经贸关系本质是互利共赢，不存在谁永远吃亏、谁永远占便宜的问题。事实和数据充分说明，用关税‘筑墙’改变不了市场规律、挡不住合作步伐。”王文涛说。