去年12月，国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）。作为《条例》配套的重要部门规章，《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）于7月26日正式出台，进一步细化有关规定，确保《条例》可落地、可操作、可实施，推动行业规范健康发展。

不改变原有经营范围

《实施细则》共设置六章、七十七条，包括总则，设立、变更与终止，支付业务规则，监督管理，法律责任和附则。具体看，主要包括明确行政许可要求、细化支付业务规则、细化监管职责和法律责任、规定过渡期安排四项内容。

《条例》将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，这一变化曾引发业内关注。对此，人民银行支付结算司司长严芳在7月26日举行的媒体吹风会上表示，新的分类方式具有更好的扩展性，为支付行业发展和技术迭代提供了更大的空间。无论支付业务外在表现形式如何，均可按照实质进行归类和管理，有利于实现“同业务、同监管”，促进公平竞争。

严芳介绍，《实施细则》明确了新旧支付业务类型的“一一对应”关系，各类旧业务类型均可归入新业务分类中，不改变支付机构原有的经营范围。同时，各种新业务类型也可以根据《条例》和《实施细则》等有关规定，找到适用的业务规则，确保“有法可依”。

“人民银行正在根据新的业务分类方式，抓紧修订和完善现行制度，后续将按照立法程序有关规定，充分征求、吸收各方意见之后再推动出台。”严芳透露。

“由于实际业务付款和收款相分离，市场普及率最高的条码支付业务归类方式，预计未来仍将延续对应的业务类型，比如微信支付和支付宝等机构仍为线下实体商户提供服务，必须同时拥有‘储值账户运营Ⅰ类’业务许可和‘支付交易处理Ⅰ类’牌照。”博通咨询金融业资深研究员王蓬博在接受《中国银行保险报》记者采访时说。

部分支付机构过渡期放宽至12月

根据《非金融机构支付服务管理办法》，支付机构支付业务许可证有效期为5年。这意味着，由于各支付机构设立时间不同，支付业务许可证到期日也不同。因此，《条例》出台后，换证过渡期问题一直备受关注。

人民银行有关部门负责人介绍，《实施细则》将过渡期设置为《实施细则》施行日至支付业务许可证有效期截止日。《条例》施行前已设立的支付机构，拟继续从事核准的部分或全部支付业务的，应当向人民银行申请换发长期有效的支付业务许可证。此外，个别支付机构需要一定时间调整以满足净资产有关要求。为确保平稳过渡，《实施细则》对净资产与备付金日均余额比例要求也设置了同等时长的过渡期。

此外，上述负责人还表示，考虑到17家支付机构支付业务许可证分别于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距离《实施细则》施行日较近，为保障这两批次支付机构具有充足的准备时间，《实施细则》将其过渡期放宽至12个月。

7月27日，记者查询人民银行官网发现，原定于2024年7月9日牌照到期的16家支付机构均已换发新支付牌照，有效期截止日更新为“2024年7月9日（过渡期至2025年7月9日）”，其业务类型也已按照新的业务类型即储值账户运营和支付交易处理。