3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告(以下简称“报告”)，对2023年中国经济与社会的发展做出总结，提出2024年主要经济预期指标和主要任务与举措。值得注意的是，本次报告全文共21处提到“金融”，这无疑为2024年金融工作确定了基本要求。

做好金融“五篇大文章”。2023年10月召开的中央金融工作会议提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。2月26日，人民银行召开做好金融五篇大文章工作座谈会，提出“各金融机构要用好用足货币政策工具，做好审贷放贷、资金申报和存续期管理，将央行再贷款优惠政策通过各金融机构精准传导到各重点领域。”今年的报告则进一步明确了“要大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，体现了金融服务于实体经济的切实要求。就目前而言，我国金融市场虽然已经达到了一定的规模，但金融的服务效率却仍显不足，金融不平等的现象也存在，需要加快解决。报告通过细化金融领域，从五个核心方面为我国2024年金融发展提出了目标与要求。如针对“绿色金融”，报告重点强调了“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造绿色低碳发展高地，建设美丽中国。

实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“灵活适度、精准有效”和“适度加力、提质增效”是2024年我国财政政策和货币政策的基调。稳健的货币政策保持精准有力，提振微观主体活力，为经济进一步回升提供有力支撑;同时，“灵活适度”意味着在2024年将着眼于提振内需，通过多种货币政策工具相结合，继续为经济复苏增长营造适宜的货币环境。财政政策方面，报告指出“综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合”，赤字率拟按3%安排，赤字规模为4.06万亿元，拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，较上年增加1000亿元。除此以外，报告中提到，2024年将发行1万亿元的超长期特别国债，体现了财政政策“适度加力”的要求，对经济平稳运行发挥重要的支撑作用，并且将为系统解决强国建设进程中一些重大项目建设提供资金支持。

标本兼治化解中小金融机构风险。2024年政府工作报告对金融安全提出了明确要求，“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”，将中小金融机构风险，与房地产、地方债务并列。其中，在“稳妥有序处置风险隐患”中提出，要“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置，严厉打击非法金融活动”，体现了我国政府规范金融市场活动、健全金融监管体制、提高金融风险防控能力的决心。相较于在2023年中央金融工作会议中强调的“严格中小金融机构准入标准和监管要求”，“及时处置中小金融机构风险”等表述，2024年政府工作报告首次提出的“标本兼治”，更是对金融市场监管部门、监管对象、监管方式等予以进一步推进和落实，以维护经济金融大局稳定。

为持续壮大民营经济市场活力提供金融支持。如何激发市场各类经营主体活力和扩大有效投资，体现中国特色社会主义市场经济的制度优势，是2024年政府经济金融工作的又一个重点。报告中提出“完善中国特色现代企业制度”“深入实施国有企业改革深化提升行动”“全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措”“提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模”等要求，为更好地推进我国民营经济的壮大，解决我国民营企业长期面临的融资难、融资贵问题提供了基本的政策支持。针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，报告中也提到了“要健全防范化解拖欠账款长效机制”，充分体现了优化民营企业的营商环境的要求。

增强资本市场内在稳定性。资本市场方面，报告指出要“增强资本市场内在稳定性”，这需要大力提升上市公司质量和投资价值，增加股市中长期资金供给。一方面，提高上市公司的质量，提高上市公司审批门槛，实行优胜劣汰、腾笼换鸟的良性竞争机制是资本市场平稳发展的内在要求;另一方面，充分利用好资本市场的资金筹集功能，重点支持科技创新和先进制造业发展，降低“硬科技”企业的融资成本，鼓励拥有比较优势的科技创新企业上市是未来增强资本市场内在稳定性的有效措施。

推进财税金融等领域综合改革。在“深化改革”部分，报告指出，“推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。”相较于2023年政府工作报告中“推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设”的表述，2024年报告更为强调金融对经济高质量发展的作用和深化金融体制改革的迫切性。尤其是针对地方债务，报告中要求“妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险”。近年来，地方债务风险防控已经成为地区金融工作的重点内容，是维护地区金融稳定的底线。无论是发展动能转换还是债务结构优化，都需保持宏观政策的连续性、稳定性、一致性，兼顾稳增长与防风险、短期化债与长期发展，在“先立后破”中实现长远的可持续发展。

2024年，如何打好“金融市场”“金融工具”“金融政策”这几张牌是中国经济金融高质量发展的重要问题，报告的发布为今后一年稳经济促增长的基本目标提供了一个切实可行的方案。从报告中，我们可以看到国家对于金融工作的重视程度，既包括如何在推动经济高质量发展中，在各重点领域方面切实落实好优质金融服务，也包括金融领域各重要方面如何实现高质量发展。政府工作报告的发布为接下来一年里中国金融的发展提出了基本目标与要求，将一些指导性意见转化为更细化实化的具体措施和配套政策也将是今后金融工作的重点。