2022年9月22日，国务院重点推进的六项新建大型灌区工程之一、安徽怀洪新河灌区工程开工建设。灌区工程以农业灌溉为主，结合除涝，兼顾城镇供水和改善水生态环境。项目建成后可从根本上解决地区工程性缺水对农作物产量的影响，年灌溉效益达9.6亿元。自项目开工以来，已获批30亿元授信支持。

灌区开建服务地方发展

作为淮河左岸的重要支流，怀洪新河是国家治淮重点工程，流域面积1.25万平方公里，灌区耕地面积300余万亩，耕地率达63%，是安徽省粮食主产区之一。

“根据灾情统计资料，平均每3-5年就发生一次大的涝灾。灌区内地势低洼平坦，适合种植水稻以抵御涝灾，但因缺少灌溉设施，发展水稻又不能得到有效灌溉，群众被迫改种耐旱不耐涝的旱作，导致农田旱涝灾害并发，影响农作物单产水平提升。”蚌埠市农业农村局农田建设管理科科长郭辉认为，适当发展水稻是变对抗性农业为适应性农业的重要举措，但灌溉设施必须同步跟进，以有效减轻平原洼地涝灾和旱灾。

而灌区设备老化、水土流失、缺乏骨干调水配水工程等因素影响了引水和排涝能力，使得水源不能充分有效利用于农田灌溉。建设配套灌排和高效农业节水灌溉设施的怀洪新河灌区工程被提上重要日程，先后列入《全国现代灌溉发展规划》、国家“十三五”重大水利项目计划、国家150项重大水利工程。

2022年9月，总投资104.36亿元的怀洪新河灌区工程正式开建，由蚌埠靓淮河水利投资集团有限公司（以下简称“蚌埠水投”）承建。

组合授信补充筹备期资金

根据规划，灌区总设计灌溉面积343万亩，涉及蚌埠市怀远县、固镇县、五河县、淮上区4个县区，前期项目筹备及土地拆迁补偿资金占用量较大。

而该项目资金来源包括中央和省级补助资金约42.92亿元、国开基金投资10.4亿元、蚌埠水投自筹资金21.72亿元。资金拨付流程较长，如何保障筹备期资金需求？银行信贷无疑是最佳方案。

“贷款可以在拨付资金没到的情况下支付。”国家金融监督管理总局蚌埠监管分局工作人员介绍，“根据水利基础设施项目公益性强、投资规模大、建设工期长、回收周期长等特点，我们积极推动建立差异化信贷政策，引导大型国有银行发挥资金和网点优势，加大对商业可持续水利项目的信贷投放，在贷款期限、贷款利率、还款计划、还款来源、资本金比例、担保方式等方面实行更优惠的政策。”

为确保项目按期开工建设，农行蚌埠分行综合评估项目效益与投资规模，创新“生态修复贷”，设计“项目前期贷+固定资产贷款”的组合授信模式。其中，“项目前期贷”采用信用方式，以可预见的项目建设资金或其他合法可靠的资金作为还款来源；“固定资产贷款”总期限不超过44年，采取信用担保方式，当贷款主体具备一定条件时追加项目水权质押，以项目水费收入作为还款来源。

“在项目定价上，我们采取定价与配置‘双优’机制，项目执行利率采用最优利率；在信贷规模配置上，同等条件下，按照100%配置规模优先满足‘生态修复贷’用信规模需求。”农行蚌埠分行相关负责人介绍。

“三级联动”审批保工期

根据规划，本次项目工期48个月，将疏浚灌排大沟29条、改建新建干渠32条、建成沟渠分水闸466座，对灌区山、水、林、田、湖、草、海等要素进行综合生态治理、保护与修复，打通河湖水源与干流、沟渠塘坝的水系网络。时间紧、任务重，常规信贷审批流程无法满足工期需求。

为此，农行安徽省分行构建“三级联动”审批服务体系，2022年10月10日，该分行启动调查流程，采用前后台平行作业。农行新城支行对接蚌埠水投开展调查评估；农行蚌埠分行靠前营销，争取政策，全程督导；农行安徽省分行开通绿色审批通道，简化审批流程。

“在项目合法性手续齐全后，优先审批‘项目前期贷’10亿元，满足项目建设融资需求。随后仅用一个月时间就完成30亿元‘固定资产贷款’的项目评估、审批。”农行安徽省分行相关负责人介绍，目前，“项目前期贷”已投放6.5亿元，基于项目资金需求，接下来农行蚌埠分行将优先投放剩下的3.5亿元。

据悉，项目建成后可新增172万亩农田灌溉面积，并使灌区所有343万亩农田灌溉保证率达到75%，从根本上解决地区工程性缺水对农作物产量的影响。每年可增加粮食产量约4.7亿公斤，年灌溉效益达9.6亿元。