当前，我国已进入巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略的新发展阶段。站在新的历史节点，人行西藏阿里地区中支坚定政治站位，勇挑重担，主动履职作为，以“两权”抵押贷款工作为抓手，用实际行动践行“金融为民”理念，围绕“组织架构”“客户拓展”“不良处置”三大关键节点，创新“四双”举措,力求打破农村发展瓶颈，着力推动藏西农村经济社会高质量发展。

制度保障与工作方案“双统筹” 确保工作有力有序推进

抓机制，凝聚多方合力。人行阿里地区中支推动成立由地委、行署分管领导为正副组长，人行、农牧局、发改委、民政局、财政局、国土局、林业局、信访局等13家单位为成员的地区农村土地制度改革工作领导小组，建立起领导小组统一指挥、办公室综合协调、各县各部门具体抓落实的工作机制。地委、行署主要领导亲自研究部署，亲自督促指导，亲自推动落实，为开展“两权”抵押贷款推进工作定目标、定任务、定措施、定责任、定时限、定要求，确保取得实效。

定方案，压实工作责任。人行阿里地区中支制发《农村土地承包经营权抵押登记管理办法》《阿里地区农村宅基地房地一体确权登记颁证工作实施方案》《阿里地区贯彻落实<西藏自治区贯彻落实深化农村改革综合性实施方案措施暨分工方案>的细化方案》，明确目标任务、方法步骤和措施要求，列好“时间表”、制定“路线图”、明确“任务书”。各责任领导、责任部门坚持抓具体、具体抓，主动对号入座，主动认领任务，各司其职抓好落实。

会议部署与现场督导“双跟进” 确保工作务实过程扎实

发挥联席会议作用，搭建高效运行工作机制。人行阿里地区中支多次组织召开农村土地制度改革工作联席会议，了解掌握当前农村集体资产股份确权工作进展，研究解决工作中的新情况、新问题；及时组织参加西藏自治区“两权”抵押贷款与林权抵押贷款工作会议，学习国务院、党中央各类文件精神，学习总结工作经验，为下一步开展农村集体资产股份抵押贷款奠定理论基础。

发挥金融督导作用，全面提高工作实效。人行阿里地区中支主要负责人多次带队深入涉农金融机构进行现场督导，倾听推进“两权”工作的难点和困难，共同寻找“破冰”的途径，帮助与地方相关部门协调解决缺少客户群体、风险补偿金不足等问题。

推荐客户与搭建平台“双发力” 确保工作落实落细

为帮助金融机构解决“两权”抵押贷款新客户拓展难题，人行阿里地区中支积极与地区农村土地制度改革工作领导小组沟通，积极探索建立从“名单共享”到“客户推荐”、从“平台对接”到“保险保障”的“一条龙”服务机制。领导小组各成员单位定期将土地流转户名单与人行阿里地区中支及金融机构共享，推荐有贷款需求、有经营权证、资质和信用都较好的新型农业经营主体。同时，该行积极搭建政银企沟通平台，举办农村土地承包经营权抵押贷款专项政银企对接会，增强政银企的对接交流，为金融机构扩展客户群体、实现银企互利共赢奠定基础。

风险缓释与处置机制“双保障” 确保工作顺利平稳运行

探索建立风险分担机制。人行阿里地区中支推动设立农村承包土地经营权抵押风险补偿基金，由财政出资建立农村承包土地经营抵押贷款风险补偿基金，对风险贷款按30%至100%不同比例进行补偿，通过开办农村承包土地经营权抵押贷款保证保险，提高贷款增信，分散贷款风险。

探索建立抵押物风险处置机制。人行阿里地区中支依托农村产权流转交易平台和法院依法清收等方式进行抵押物风险处置，逐步推动建立土地仲裁机构处置不良贷款，成立仲裁委员会，化解不良贷款；创新通过多种组合方式处置抵押物，通过催告催收、贷款重组、协议转让、法院起诉、资产置换五种风险处置模式，破解抵押物处置难题。