一年一度的全国两会已经拉开帷幕，这是观察中国经济社会发展脉动的重要窗口。回望“十四五”时期，历年《政府工作报告》都对保险业发展提出了明确要求。自2021年提纲挈领地提出“提升保险保障和服务功能”“扩大完全成本和收入保险试点范围”“扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件”“规范发展第三支柱养老保险”“稳步推进长期护理保险制度试点”以来，政策表述持续升级。

以“第三支柱养老保险”为例，2022年提出“继续规范发展第三支柱养老保险”；2024年提出“积极发展第三支柱养老保险”；2025年提出“加快发展第三支柱养老保险”。从“规范发展”强调风险防控，到“继续规范”夯实基础，再到“积极发展”释放政策善意，最终落定为“加快发展”赋予战略优先级。政策表述细微变化的背后是人口老龄化加速、居民养老预期升级与财政可持续三重压力之下的主动作为。类似的细微变化同样体现在长期护理保险、出口信用保险与农业保险。整体而言，这些变化体现了保险功能由工具性保障向战略性支撑的深刻转型。

每一年的《政府工作报告》既是方向指引，也是发展引擎。“十四五”时期，我国保险业经历了一场深刻的蝶变。这场蝶变不仅体现在规模的扩张、速度的提升，更体现在结构的优化、质量的跃升，以及服务国家发展战略的深度和广度。

“量”上连跨新台阶——

原保险保费收入从2021年的4.49万亿元提升至2025年的6.12万亿元；原保险赔付支出从2021年的1.56万亿元提升至2025年的2.44万亿元；总资产从2021年末的24.89万亿元提升至2025年末的41.31万亿元。

“质”上实现新突破——

实施预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制，推动车险综合改革，深入开展“报行合一”。人身险公司2024年以来压降成本3500亿元；财产险公司综合成本率降至近10年最低水平，综合费用率创20年来新低。整体来看，保险业内生发展动力持续增强。

我国保险业向上生长、向好突破，在保障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面，充分发挥了经济减震器和社会稳定器功能。“十四五”期间，三大主粮完全成本保险和种植收入保险覆盖全国，亩均保额提升了72％；大病保险服务12.2亿城乡居民，长期护理保险覆盖1.8亿人，商业健康险为患病人群累计支付1.8万亿元经济补偿；针对洪涝灾害、台风地震等自然灾害，累计赔付超过1500亿元，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔……

“十五五”时期，是内需主导、消费提振的动力切换期，也是保险业持续快速增长的黄金期；是向“新”而行、提“质”而上的产业跃升期，也是财险业新旧动能转换的关键期；是“投资于物”与“投资于人”并重的调整时期，也是人身险业转型发展的深化期。

不可忽视的是，在基本实现社会主义现代化的关键时期，保险业还有很多攻坚难题亟待破解。比如，多层次、多支柱养老保险体系如何从建章立制迈入加快发展，各类商业保险如何发挥好补充保障作用，农业保险如何提高强农惠农富农效能等方面。

展望“十五五”，保险业机遇与挑战并存。行业需借政策东风，紧扣时代脉搏，积极化解发展难题，为经济社会发展筑牢风险屏障。