近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）。国家发展改革委副主任宁吉喆10月18日在国新办举行的新闻发布会上表示，在深圳经济特区建立40周年的关键时点上，推出《方案》意义十分重大，是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。

宁吉喆介绍称，《方案》提出一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

值得注意的是，《方案》印发的同时，以附件形式印发了首批授权事项清单。宁吉喆进一步介绍称，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》包含40条首批授权事项，涵盖6个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

“以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这充分体现了总书记和党中央对新时代深圳改革开放的高度重视和大力支持，为做好综合改革试点工作指明了方向、提供了根本遵循。”中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂表示。

陈如桂谈到，首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规，综合改革方案的含金量很高，支持力度、探索空间都前所未有，改革的使命责任也前所未有不仅要求深圳先行先试，更要求先行示范、系统集成，必将推动深圳改革开放事业再上新台阶。

陈如桂表示，目前，在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下，有些改革举措正在加快落地。资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过，将于明年3月1日起正式实施；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；区域性国资国企综合改革加快实施，技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进，总体进展顺利。

在支持深圳在资本市场建设上先行先试方面，中国证券监督管理委员会副主席阎庆民介绍称，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后，证监会推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。

“下一步，证监会将认真落实好《方案》和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务，总结为‘五个着力’。”阎庆民表示，一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。