海南自贸区，在今年《政府工作报告》中两次被提及，是今年全国两会的热词之一。

　　海南省政协主席毛万春3月10日在全国政协十三届二次会议第三次全体会议上作大会发言时说，海南全岛自由贸易试验区建设迈出坚实步伐，中国特色自由贸易港建设进程加快，站在全国改革开放的最前沿。这表明，中央对海南自贸区的建设已经由“规划”转变为了“实施”，同时这也是给我国未来经济增长增添一个强劲“引擎”。

　　让营商环境成为核心竞争力

　　对于营商环境的重要性，今年海南省的政府工作报告中用了这样一句表述——“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”自从习近平总书记提出建设海南自贸区以来，各项利好政策频频发布，让海南自贸区在民营经济方面取得了可喜的成绩，据统计，2018年，海南新增企业超过5.7万户，同比增长37.50%，特别是新设立外资企业152户，增长94.4%。

　　成绩虽然喜人，但是海南自贸区作为一个“新生儿”，仍处在一个起步阶段，今后如何推动自贸区营商环境继续向好，依旧充满了挑战。在海南省全国人大代表吕薇看来，营商环境是一个系统工程，涵盖了企业从创业到破产的整个过程、各个环节，包括办理施工许可、日常经营中的贷款、纳税、合同执行等。吕薇认为，创造良好的营商环境，不仅是政府的事，同时也需要在进一步完善法制的基础上，倡导人人参与、共建共享。

　　良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，对于吸引国内外企业进驻具有重要意义。住琼全国政协委员连介德表示，中央12号文件对海南营商环境提出了明确要求，海南一定要以建设自贸区、自贸港为契机，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发市场活力，实现经济高质量发展。

　　市场的公平与透明对建设一流营商环境有着至关重要的作用。对此，海南省企业代表廖虹宇则建议，要借鉴国际通行标准，为企业提供量身定制的服务，助推现代服务业转型升级。同时，要建立政府营商环境评价体系，通过第三方评估来找问题，看效果，推动政府不断转变职能，提供优质服务。

　　乡村振兴必不可少

　　“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。”习近平总书记视察海南时的谆谆嘱托，为新时代海南三农工作定向导航。海南省农村地区的发展，直接关系到自贸试验区建设的质量，直接关系到中国特色自由贸易港建设能否成功。

　　海南有80%的陆域面积，60%的人口在农村，由于农村发展前景较差，导致农村地区每年都会流失大量“人才力量”。为此，来自海南基层的全国人大代表陈飘认为，乡村振兴需要培育与时代发展相适应的新乡贤文化。他表示，实施乡村振兴战略，人才是第一资源，而乡贤是农村人才资源中的一支重要力量。要重视和团结好乡贤人才，探索出新型乡村社会治理模式，完善新时代乡村社会治理体系，为推动乡村振兴营造良好的乡村人文环境。

　　海南目前正处于逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的过程中中，各方面所需资金较多，面临着较大的财政压力。对此，除了人才振兴乡村外，全国人大代表、海南发展控股有限公司总经理谢京在“金融活水”支持乡村方面表示：“建议国家发改委、财政部能为海南乡村振兴设立专项支持资金，并对口指导海南乡村振兴工作。”

　　海南地理位置特殊，岛上村民产业大多以农业为主，贫困问题较为突出。截至目前，海南省还存在3个国定贫困县和4.5万贫困人口。海南政协副主席刘赐贵在回答关于实施乡村振兴战略的问题时表示，目前，海南派出由8083名干部组成的2757支乡村振兴工作队，进驻到全省所有乡、镇、村，计划用两年时间抓好脱贫攻坚产业发展和优化等10项任务，力争在今年实现全部脱贫出列摘帽。

　　打造改革开放新高地

　　李克强总理在《政府工作报告》中20多次提到“开放”，并指出要以高水平开放带动全面深化改革，赋予自贸试验区更大改革创新的自主权。

　　梳理今年的海南《政府工作报告》可以看出，海南全面深化改革开放实现了良好开局，推出了一批制度创新成果，加快培育壮大12个重点产业等。据数据显示，海南市场主体增长了35.7%，引进了4.2万名各类人才；实际利用外资翻番，59国免签政策顺利实施，新开一批国际航线，对外开放持续扩大。

　　在取得良好开局的基础上，如何充分发挥海南自贸区、自贸港的窗口和引领作用，将改革开放进行到底，全国政协委员、海南省政协主席毛万春建议，中央各部委根据自贸区自贸港建设需要，及时向海南下放衔接相关管理权限，积极研究制定支持举措，共同推动党中央各项政策落地见效。

　　目前，随着中央“1+N”政策的出台，海南自贸试验区的政策和制度体系基本建立，海南省委将2019年确定为推进全面深化改革开放政策落实年，坚持全省一盘棋、全岛同城化的理念，加快全岛自由贸易试验区建设。

　　然而，要达到比肩北美自贸区等全球知名自贸区的水准，海南自贸区目前还存在一定的差异。为此，在建设自贸区过程中，除了要对标国内的标准，还要对标国外的先进经验，要围绕企业和社会需求，深化“放管服”改革，建设国际贸易、国际投资单一窗口，在所有园区推广极简审批，全国人大代表、三亚市市长阿东建议，加快海南自贸区国际化、便利化进程，争取达到国际一流自贸区的水准。

　　此外，作为我国外商投资领域新的基础性法律，《外商投资法》地落地确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，届时将为推动海南自贸区高水平开放提供更有力法治保障。(朱立轩)