中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议肯定了今年以来经济工作取得的重要成就，认为“我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力”。同时，会议认为“也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作”。

“在各类宏观政策靠前发力下，一季度我国国内生产总值同比增长5.0％，为全年4.5％至5.0％的增长目标打下了坚实基础，外需展现较强韧性，带动工业生产实现较快增长。”中信证券首席经济学家明明表示，会议立足发展全局，整体部署兼顾当下稳增长与长远转型发展，节奏稳健、方向清晰，既能有效对冲内外环境不确定性，又能为“十五五”开局筑牢经济底盘，推动国内大循环更加强劲、内外双循环协同提质，助力经济持续平稳健康前行。

用好用足宏观政策  提升经济治理效能

会议强调，要用好用足宏观政策，并定调“精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。相较于以往的表述，这一定调新增了“精准有效”。业内人士认为，后续宏观政策将更加注重精准的结构性支持以及实施效果。

“面对一季度经济良好开局但稳固基础仍需巩固的局面，当前工作的重点是‘用好用足’前期已经出台的存量政策，确保政策红利充分释放。”招联首席经济学家董希淼对《金融时报》记者表示，财政政策方面，从“加力提效”调整为“结构优化”，这表明财政政策的重点已从“量”的扩张转向“质”的提升。

明明分析认为，财政政策方面，会议强调要持续优化支出结构，兜牢基层“三保”底线。近年来，我国财政第一本账支出中用于民生以及科技领域的占比持续提升，体现出对民生的保障和对科技的支持力度持续加大。

对于货币政策，会议维持了适度宽松的总基调不变，并提出“保持流动性充裕”。明明认为，未来，流动性将维持宽松状态。董希淼则关注“增强货币政策前瞻性灵活性针对性”。他表示，货币政策跨周期与逆周期调节相结合，提前布局、加强储备，以更好平滑经济波动。

会议还着重提到“做好宏观政策取向一致性评估”。业内专家表示，宏观政策的协同配合是实现“1＋1＞2”治理效能的核心密码。近两年来，在政府债券发行领域，财政与货币的协同联动跑出了“加速度”。预计各类宏观政策有望加强同向发力、高效联动。

在促进结构优化、补充金融机构资本等方面，货币政策和财政政策经过多年的持续沟通和配合，也有很好的基础和政策实践。财政部门对部分结构性货币政策工具的配套贴息、对消费贷款的贴息等，以及地方政府和财政的奖补、融资担保等机制，都有效强化了财政与信贷资金联动，推动社会综合融资成本稳中有降，支持经济结构调整、转型升级。

“财政金融政策协同是今年的一个亮点。今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，还设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，目标是发挥引领导向作用，抓住民间投资、居民消费两个关键，发挥政策优势，有机结合协调联动，进一步放大财政资金的乘数效应。”中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇表示。

扩大优质商品和服务供给  挖掘内需潜力

围绕深入挖掘内需潜力，会议提出扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，并表示要深入实施服务业扩能提质行动。

这与近期一系列政策思路一脉相承。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光表示，将坚持内需主导放在首要位置，可以说是决策层对于当前形势的一个判断。在他看来，内需不足的部分原因源于供给与需求不匹配，如果能扩大优质商品和服务的供给，就能在一定程度上释放内需潜能。

围绕服务业扩能提质，国家发展改革委国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任、副研究员赵硕刚表示，所谓“扩能”是扩大供给规模、拓宽业态、提升承载能力，“提质”是优化供给结构、提升效率附加值。

“规模要上去，品质也要跟得上。”赵硕刚表示，具体来看，核心壁垒在于供需两端错位。在生产端，部分高端环节供给不足，如研发设计、高端咨询的国际化水平仍不高；在生活端，服务供给与百姓的高品质需求存在落差，“养老难”“托育贵”等民生焦虑依然突出。下一步，生产性服务业重点强化科技服务支撑，增强供应链金融能力，做强做优商务服务；生活性服务业直击“急难愁盼”，提升养老、托育适配水平。

明明表示，会议提到加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，这意味着，未来提振内需不光依靠财政补贴或投资项目，将更加重视提升供给体系对国内需求的适配性。无论是服务业扩能提质，还是加强对水网、算力网、物流网等新型基础设施的建设，都需要通过提供更高质量、更具创新性的产品与服务，激活居民的消费意愿，从而形成良性循环。

加快建设现代化产业体系  保持制造业合理比重

对于会议提到的“加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重”，明明表示，这重申了实体经济作为国家经济“压舱石”的战略地位。

“产业体系随着生产力发展和科技进步不断发展变化。”中山大学国家发展研究院院长赵昌文表示，建设现代化产业体系，需要随着经济现代化、科技现代化的进程及时调整产业结构和发展策略，推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展、未来产业不断萌发，进而以产业现代化助推科技现代化和经济现代化。

在重点产业方面，会议强调“全面实施‘人工智能＋’行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理”。民生银行首席经济学家温彬表示，今年以来，围绕算力基础设施、数据要素流通以及行业应用场景，政策持续加码，同时通过算力券、模型券等方式支持企业应用，推动AI加快向制造、服务等领域渗透，培育新增长动能，并积极参与国际竞争。

党的十八大以来，我国扎实推进新型工业化，推动科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系建设取得重要进展，形成了更大产业规模、更完备产业体系和更强大的产业配套能力。但也要看到，当前现代化产业体系建设仍面临诸多深层次矛盾与挑战。从产业基础能力看，我国源头创新能力不足，在一些关键产业领域仍面临技术瓶颈。

综合各地的发展来看，新兴产业、未来产业是各地积极布局的方向。从近期密集披露的地方经济“首季报”看，各地均在布局人工智能、商业航天等新产业、新赛道，数字经济与高端制造融合提速，硬核科技产业爆发力十足。

“产业层面的演进是宏观叙事的具体投射。”中国建投投资研究院主任张志前表示，实现高水平科技自立自强和构建现代化产业体系，是我国“十五五”时期的重大战略性任务，核心在于推进智能化、绿色化、融合化协同发展，这不仅是产业技术路径的优化，更是价值理念与产业组织形态的深层次变革。其中，智能化助力生产效率与产品价值双提升，绿色化推动产业成本内部化并构建全新市场准入壁垒，融合化则持续催生新型商业模式与产业业态，三大方向将全面重塑各行业竞争格局与估值体系。