如何让老百姓能消费、敢消费？

今年的政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为今年政府工作任务首位，其中，促消费被寄予厚望。在政策层面，政府工作报告提出促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

如何理解这两项政策？将会产生多大的撬动作用？对此，全国两会期间，《金融时报》记者采访了多位经济界全国政协委员。

全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在接受《金融时报》记者采访时表示，2026年延续并优化消费品以旧换新政策，2500亿元规模既体现了对前期成效的认可，也反映了政策设计的动态调整逻辑——通过分批下达、央地协同、数字化监管等机制，确保资金精准流向重点领域，避免重复刺激，同时聚焦绿色智能产品、新增适配产品，推动消费升级与产业转型深度融合。

今年消费品以旧换新政策，将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，如智能眼镜等产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。

业内专家认为，超长期特别国债支持消费品以旧换新，不同于“大水漫灌”式的经济刺激手段，也有别于直接发放钱款的举措，能将财政养分直接输送至消费市场的细微之处，开辟了一条具有中国特色的“精准滴灌”路径。

设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，充分体现了通过更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策双重发力，促消费和提振投资，进而做强国内大市场的决心和魄力，全国政协委员、中央党校（国家行政学院）经济学教研部原主任韩保江表示。

“财政金融协同促内需的逻辑体现在财政引导与金融赋能双向发力。”江浩然认为，一方面，财政资金通过贴息、担保等工具撬动社会资本，能够扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款覆盖面；另一方面，金融工具的精准投放与动态调整机制，能够确保政策的普惠性与可持续性。

全国政协委员、中国人民银行参事魏革军也表达了一致观点。在他看来，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，体现了扩大消费需求、促进国民经济循环的鲜明政策导向。这一工具强调运用多种财政手段，包括贴息、担保、风险补偿等，发挥财政政策的引致效应和乘数效应。同时，还强调财政金融的协同，通过增信和风险缓释，提高相关主体的信用能力，促进信贷投放和金融支持。

上述政策有多大撬动作用？财政部部长蓝佛安3月6日在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子六项政策，其中四项定向支持民间投资、两项支持居民消费。财政建机制、出资金，金融提供流动性，工信等部门提出项目清单，形成财政引导、金融放大、市场运作的传导链条，撬动更大规模社会资源，流向扩内需重点领域。叠加今年消费品以旧换新的2500亿元，力度大于去年。初步匡算，千亿元级的财政资金，可以支持撬动万亿元级信贷，实现“四两拨千斤”的效果。