推动银行外汇展业改革提质扩面，相关银行全年凭客户指令办理外汇业务4400亿美元；推进资本项目开放，全国推广跨国公司本外币一体化资金池政策，统一境内企业境外上市本外币资金管理政策，有序发放合格境内机构投资者（QDII）投资额度；积极支持重点区域发展，实施外汇支持自贸试验区建设一揽子便利化政策，联合印发进一步提升上海国际金融中心跨境金融服务便利化行动方案，支持海南自贸港封关运作……回首2025年，外汇领域改革开放进一步深化拓展。

日前召开的2026年全国外汇管理工作会议对2025年外汇管理工作进行了总结，并对2026年重点工作作出部署。国家外汇局党组书记、局长朱鹤新近日撰文指出，下一阶段，要稳步推进银行外汇展业改革，促进金融机构顺畅高效办理外汇业务。积极支持新质生产力发展，强化对重大战略、重点领域、薄弱环节的外汇服务。探索资本项目开放的新内涵、新路径、新举措，切实提升资本项目改革与涉外经济发展和人民币国际化进程的协同性、匹配度。支持区域开放创新和特殊区域建设，打造对外开放新高地。不断完善开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场。

推动银行外汇展业改革提质扩面

银行外汇展业改革是国家外汇管理局扩大外汇领域高水平制度型开放的一项基础性、机制性安排。近年来，银行外汇展业能力进一步提升。国家外汇管理局指导银行在“了解客户”和“尽职审查”基础上，从事前“单单审”“逐笔核”，向事中差异化审核、事后强化风险监测转变，通过机制改革、流程再造和科技赋能，更好统筹促便利和防风险。

2023年底，国家外汇局推动银行外汇展业改革，发布《银行外汇展业管理办法（试行）》，通过构建银行外汇展业通用框架，进一步细化和明确事前、事中、事后各环节银行展业标准，提升银行外汇展业能力。为推动银行规范高效实施改革，2024年，国家外汇局又相继出台三项配套法规文件，并指导全国外汇市场自律机制发布三项行业指引规范，构建了“1＋6”银行外汇展业改革制度体系，护航外汇展业改革不断提质扩面。

改革实施两年多来，商业银行积极参与，社会各界反响良好。2025年以来，国家外汇管理局推动银行外汇展业改革提质扩面，参与银行增至30家，覆盖范围逐步扩展到全国，纳入一类客户达3.2万户。2025年，银行凭客户指令办理业务4400亿美元。从市场反馈看，初步实现了为企业减负、为银行增效、为监管提质的目标。

对于下一步的工作重点，会议明确，稳妥有序推进银行外汇展业改革，指导已改革银行向全国范围的分支行扩围，稳步推动更多银行启动改革，加强展业改革与便利化政策融合。

有序推进资本项目开放

2025年12月，在总结前期跨国公司本外币一体化资金池试点经验的基础上，中国人民银行、国家外汇局联合发布《关于跨国公司本外币一体化资金池业务有关事宜的通知》，在全国范围内推广跨国公司本外币一体化资金池业务。

资金池即现金总库，是跨国公司集中运营管理资金的重要工具。本外币一体化资金池业务主要服务于大型跨国公司，特点是门槛较高、资金划转额度高、便利度高。经过多年的设计、实践、调整，跨境资金池政策的便利化措施“从市场中来、到市场中去”，受到市场广泛欢迎。

《金融时报》记者了解到，自本外币一体化资金池政策试点推出以来，截至2025年三季度末，共有98家跨国公司参与本外币一体化资金池试点业务，惠及境内外成员企业近5000家。2025年1至9月，办理资金池项下跨境收支约1500亿美元。

国家外汇局有关部门负责人表示，前期已有近100家企业通过试点方式参与了本外币一体化资金池业务。目前，全国范围内可能达到本外币一体化资金池门槛的企业大约有300家，还有较大的增量需求。

为进一步便利境内企业在境外金融市场高效融资，2025年12月，中国人民银行、国家外汇管理局联合发布《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知》，业内专家认为，新规不仅统一了本外币管理政策，还将不少登记业务下放至银行直接办理，大幅简化了流程，境外上市资金管理制度进入更加便利化的新阶段。

此外，为稳步扩大金融高水平双向开放，更好发挥合格境内机构投资者（QDII）制度功能，外汇局在2025年6月发放了30.8亿美元QDII投资额度。业内专家认为，在近期外汇市场形势平稳向好的条件下，适时发放一定额度，可有序满足市场参与主体合理投资需求，有利于QDII制度健康运行。

对于下一步的工作重点，会议明确，出台境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策，在全国实施跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策。加强自贸试验区外汇政策集成式改革创新，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自贸港、粤港澳大湾区建设。