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促进银行业规范健康发展

2025-09-22 14:50
来源:中国银行保险报

9月19日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国银行业监督管理法(修订草案)》,决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出,银行业金融机构稳定事关我国金融体系稳定和人民群众财产安全。要进一步健全管理制度,依法严厉打击非法金融活动和违法违规行为,推动金融机构及从业人员自觉尊法、学法、懂法、守法、用法,切实维护金融消费者合法权益,有效防范化解金融风险,促进银行业规范健康发展。

自2004年2月实施以来,我国曾于2006年对《中华人民共和国银行业监督管理法》进行过一次修改。2022年11月,原银保监会发布《中华人民共和国银行业监督管理法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),向社会公开征求意见,《中华人民共和国银行业监督管理法》也迎来时隔16年后的又一次修订。

律师沈成表示,我国银行业在此期间经历了蓬勃发展,同时也出现不少问题。作为基本法,本次修订可以视为对16年来监管实践和行业经验的全面总结,其修订内容的全面性也在预料之中。在坚持党的领导、坚持社会主义制度和维护人民群众根本利益的根本原则下,许多低层级的规定被纳入,使得监管制度“扎根”法律,更加“师出有名”。

与《征求意见稿》同步发布的《起草说明》提出,《中华人民共和国银行业监督管理法》对银行业金融机构主要股东、实际控制人的监管力度不够,事中监管、事后惩戒依据不足;银行业金融机构风险处置和市场退出的相关规定过于原则,存在早期干预机制不完善、缺少有效处置工具等突出问题;金融违法成本偏低,银行业违法违规活动日益复杂,现行法律责任覆盖面有限,处罚力度不足,调查手段较为单一。因此,《征求意见稿》主要完善了审慎监管规则,加强行为监管,切实保护金融消费者合法权益;加大对股东、实际控制人违法违规行为的打击力度;健全风险处置机制,完善早期干预制度,丰富风险处置措施,提升处置效率等。

2024年9月举行的国新办新闻发布会上,司法部相关部门负责人曾透露《中华人民共和国银行业监督管理法》的修订进展:司法部正会同有关部门加快修订银行业监督管理法,研究修订对外贸易法等法律法规,更好发挥法治引领、规范、保障作用,努力推进一流法治化营商环境建设。

在招联首席研究员董希淼看来,此次修法将弥补监管短板、加大监管力度,着力解决银行业监管工作面临的突出问题,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,切实提高金融治理体系和治理能力现代化水平。

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