5月20日，国新办举行新闻发布会介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）有关情况。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛在回答《中国银行保险报》记者提问时表示，金融监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导金融机构积极参与城市更新各项工作，提供强有力的金融支撑。

据悉，金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款的条件标准，满足城市更新行动的金融需求，并提高金融服务的及时性和有效性。

新办法坚持清单制管理

“以前，金融机构向城市更新各个领域提供不同类型的贷款产品，分别对应着不同的贷款管理制度和办法，有的制度和办法也不完全是针对城市更新工作而制定的，特别是近年来城市更新的理念和内涵还在不断丰富和完善。”廖媛媛指出，金融监管总局这次制定的新办法，不是对某一个局部领域，也不是对某一项任务，而是聚焦城市更新行动本身，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度。

第一，坚持统筹推进。《意见》提出，地方要制定实施城市更新专项规划，确定行动目标、重点任务、建设项目和实施时序。“在这个基础上，办法要求金融机构紧密结合各城市政府制定的城市更新专项规划，统筹谋划、周密实施，积极做好金融服务。”廖媛媛表示。

第二，坚持清单制管理。城市更新贷款实行项目清单制管理，由城市政府对项目进行初选，金融机构对备选项目自主评审，形成城市更新贷款项目清单，增强融资的精准性、适配性和有效性。

第三，坚持市场化、法治化原则。金融机构自主决策，针对不同类型的项目特点，合理合规设置业务品种、贷款额度、期限、利率、还款方式等。

第四，坚持风险可控。金融机构应该充分考虑城市更新项目特点，在全面测算项目综合收益和风险基础上，开展授信审批和风险管控，做好专款专用和资金封闭管理。

据悉，金融监管总局将抓紧完善办法内容，按程序印发，指导各类金融机构积极参与城市更新行动，提供多样化的金融供给。

推进“四好”建设

作为指导实施城市更新行动的纲领性文件，《意见》在总体要求方面明确了城市更新的指导思想、工作原则和主要目标。《意见》提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。围绕促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，部署了8个方面主要任务。

针对具体的任务安排，住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《意见》明确部署推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设。其中“好房子”建设，主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。同时加强既有建筑的改造利用，努力把老房子、旧房子改造成好房子，稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。

据悉，近年来，住房城乡建设部指导各地扎实推进城镇的老旧、小区改造。截至2024年底，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人。

针对城市更新主体多元、诉求多样，需要建立健全适应城市更新的实施机制的情况，《意见》提出，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。

秦海翔表示，《意见》突出体现了三个特点。第一，抓体检，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制。第二，抓规划，建立专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系。第三，抓落实，建立城市更新政策协同机制。

“我们将拓展城市体检的广度和深度，更好地应用城市体检的成果，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。完善城市设计管理制度，明确房屋、小区、社区、城区等不同尺度的设计管理要求，强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用。住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式，切实把每一件民生实事办实、办好。”秦海翔表示。

财政金融协同健全多元化投融资方式

城市更新需要大量资金资源要素的投入。在加强支撑保障方面，《意见》提出，健全多元化投融资方式。

财政部经济建设司司长郭方明表示，中央财政立足于“三个聚焦”来支持这项工作。一是聚焦探索新模式，支持实施城市更新行动。二是聚焦城市更新重点任务，强化财政政策和资金保障。三是聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。

郭方明指出，财政部将扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持；完善城乡居民住宅巨灾保险制度，更好提供巨灾风险保障。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来。

城市更新行动蕴含着巨大的增长潜力和发展机遇，也离不开金融信贷支持。

廖媛媛介绍，金融监管总局引导金融机构大力支持城中村改造，推动加大信贷投放力度，形成更多的实物工作量；指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设，满足水电气暖、交通仓储、通信、城市管网和地下综合管廊改造等领域的合理融资需求，推动基础设施建设提质增效；指导金融机构充分发挥经营性物业贷款的作用，支持低效楼宇、既有商业设施、老旧商业街区等物业项目的更新改造。

“除了银行信贷外，金融监管总局也注重发挥不同金融工具的独特优势，鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新，通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式提供金融支持。”廖媛媛表示。

下一步，金融监管总局将指导金融机构深入理解城市更新行动的内在逻辑，准确把握新特点新要求，按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，积极为城市更新行动提供丰富多样、量身定做的金融产品和金融服务，满足不同主体、不同项目、不同阶段、不同环节的金融需求。指导金融机构对照城市更新行动的具体要求，抓紧研究制定与之相配套的制度流程、业务系统和绩效评价体系。充分发挥不同类型金融机构的独特优势，把金融资源用在刀刃上，做好与财政资金、社会资本的有效衔接。