1月以来，各地陆续进入两会时间，2025年地方政府工作报告相继出炉。

《中国银行保险报》记者梳理发现，多地农信改革计划已经在政府工作报告中披露。加之去年12月已获批的江苏农商联合银行，预计2025年至少有6家省级农商银行或农商联合银行将完成筹建工作，涉及江苏省、江西省、河南省、贵州省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区。

明确计划　推进落地

记者梳理各地政府工作报告发现，江西提到，2025年推动江西农商联合银行挂牌开业。此外，稳妥处置中小金融机构风险，严防新增高风险银行机构；严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

湖南提到，稳妥推进农信社改革，打造现代农村金融企业。

贵州提到，2025年推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行。深化央地监管协同，健全防范化解地方中小金融机构风险机制。

新疆提到，2025年做好金融“五篇文章”，积极筹建新疆农商银行，开发适应南疆经济结构和发展需求的金融产品，让金融的源头活水更好滋润实体经济发展壮大。

河南提到，2025年重点工作包括加快金融改革发展，完成河南农商银行组建，完善中小金融机构功能定位和治理机制等。

事实上，今年1月，国家金融监督管理总局已批复同意筹建江西农商联合银行，要求筹建工作小组自批复之日起6个月内完成筹建工作。

1月23日，新疆农信社召开2025年党建暨经营工作会议。会议指出，新疆农村信用社统一法人改革方案已获国家批复，全疆农信社统一法人改革进入全面实施阶段。

一省一策　有序进行

整体来看，农信社改革方式主要有省级农商银行和农商联合银行两种。省级农商银行是统一法人，地市级的农商银行、农信社被省级农商银行吸收合并，从独立法人变为省级农商银行的分支机构；农商联合银行则是指“两级法人”并存，即省级农商银行是独立法人，下辖地级市的农商银行、农信社也是独立法人。

纵观当前的省联社改革，已有6地完成组建，揭牌开业。2022年，浙江农商联合银行成立，是省联社改革第一单；2023年，辽宁农商银行、山西农商联合银行获批筹建，分别于当年9月、11月揭牌开业；2024年，四川农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行揭牌开业。

值得注意的是，在实践过程中，部分省份的省联社改革并非一步到位。

2023年11月，河南农商联合银行挂牌成立，但在2024年7月，河南农商银行筹建工作小组发布公告称，河南农商联合银行、郑州农商银行等25家法人机构已分别完成内部公司治理程序，审议通过以新设合并方式组建河南农商银行（以监管部门核准名称为准）相关事项并形成决议。至今，河南农商银行尚未完成组建。

2024年6月，已揭牌开业1年有余的辽宁农商银行获批吸收合并辽宁新民农商银行等36家农村中小银行机构，并承接36家农村中小银行清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点和员工。

此番披露省联社改革动向的新疆农商银行则明确表示“分步走”。

“自2023年起，新疆农村信用社改革开始加速，南疆阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、喀什地区均已相继组建地州统一法人农商银行。”1月23日，新疆农村信用社召开2025年党建暨经营工作会议，其中明确提出，南疆四地州统一法人农商银行要发挥先行示范作用，总结自身改革中的得与失，解决好机构与资源整合、人员管理与文化融合、管理半径与效率平衡、管理架构与流程优化等方面的问题，为新组建的新疆农商银行经营管理探索实践、积累经验。