近日，十四届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，听取了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告。报告介绍了自去年四季度以来金融工作主要进展及成效，并从五大方面提出下一步工作考虑。

报告指出，2023年10月以来，金融系统不断加大金融服务实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改革开放，积极稳妥防范化解金融风险，金融行业整体稳健，金融市场平稳运行，各项工作取得新成效。下一步，将加大货币政策逆周期调节力度，全面加强金融监管，切实提高监管有效性。

金融监管制度不断完善

根据报告，2023年10月以来银行业、保险业、证券业监管进一步强化，金融业运行总体稳健。

数据显示，2024年6月末，金融业机构总资产480万亿元。商业银行资本充足率15.53％、不良贷款率1.56％，保险公司综合偿付能力充足率195.5％，证券公司平均风险覆盖率266.6％、平均资本杠杆率19.5％，均显著高于监管标准，损失抵御能力总体较为充足。

在完善金融监管方面，报告披露，自去年四季度以来，金融监管制度不断完善，消费金融公司管理办法、非银行支付机构监督管理条例出台。上市公司股东减持、债券市场监管、外汇市场跨境交易真实性管理等制度加快完善。央地监管协同机制以及防范和打击非法金融活动工作机制进一步健全。金融消费者保护服务平台和金融产品查询平台建设稳步推进。与此同时，金融监管执法进一步强化。2023年10月以来，中国人民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保险机构4544家次；中国证监会处罚责任主体1311人（家）次；国家外汇局查处外汇违法违规案件1178起。

2023年10月以来，金融支持实体经济也取得积极进展。报告显示，2023年10月以来，人民币贷款新增19.02万亿元，社会融资规模新增31.9万亿元；沪深北交易所共有118家企业发行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。在健全金融“五篇大文章”政策体系方面，中国人民银行制定做好金融“五篇大文章”总体方案，金融监管总局印发银行业保险业做好金融“五篇大文章”指导意见。

从成果来看，数据显示，2023年10月以来，新上市企业中战略新兴行业企业占比92％，科技创新公司债券发行5650亿元，科创票据发行5258亿元；累计发行绿色债券6254亿元。

加大“白名单”项目贷款投放力度

对于下一步工作考虑，报告重点从货币政策走势、加强金融监管、完善金融服务、深化金融改革开放、防范化解金融风险五大方面进行了介绍。

报告首先明确，要加大货币政策逆周期调节力度，为经济稳定增长和高质量发展营造良好的货币金融环境。坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精准性，有效落实存量政策，加力推动增量政策落地见效。保持流动性合理充裕，降低企业和居民融资成本。继续实施好结构性货币政策工具。坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

其次，报告强调，全面加强金融监管，切实提高监管有效性。严格实施金融机构市场准入和非现场监管。加强中央和地方金融监管协作，严厉打击违法违规金融活动。强化金融消费者和投资者权益保护。推动加快制定修订中国人民银行法、商业银行法、证券投资基金法、国有金融资本管理条例等法律法规。

再次，报告提出，不断深化金融改革开放，加快构建中国特色现代金融体系。完善货币政策的执行机制、目标体系、基础货币投放机制，健全市场化利率形成和传导机制。支持大型商业银行补充资本。深化农村信用社改革。拓宽境外投资者投资境内资本市场渠道。发展多层次债券市场，加强金融市场基础设施建设和统筹监管。

最后，报告要求，积极稳妥防范化解金融风险，全力维护金融体系整体稳定。继续稳妥化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数量压降和市场化转型。加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。完善应对股票市场异常波动等政策工具，维护金融市场平稳健康运行。