“中央金融工作会议提出，要充实货币政策工具箱，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖。人民银行正在与财政部加强沟通，共同研究推动落实。这个过程整体是渐进式的，国债发行节奏、期限结构、托管制度等也需同步研究优化。”6月19日，在2024陆家嘴论坛开幕式暨全体大会上，中国人民银行行长潘功胜围绕市场关注的国债问题如是表示。

近几个月以来，市场对国债问题特别是人民银行买卖国债问题高度关注。潘功胜此次明确回应，把国债买卖纳入货币政策工具箱不代表要搞量化宽松，而是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，既有买也有卖，与其他工具综合搭配，共同营造适宜的流动性环境。

那么，究竟如何理解央行买卖国债呢?《金融时报》记者采访了多位业内人士。

央行买卖国债  定位于拓宽基础货币投放渠道

“央行买卖国债定位于拓宽基础货币投放渠道，而不是要搞量化宽松。”一位市场专家介绍，从国际经验看，发达经济体央行搞量化宽松往往有自身阶段性背景。通常是在危机冲击下，持续实施宽松货币政策直至面临零利率下限约束后，国债市场仍流动性较差，缺少买盘而抛售力量很强，价格渠道传导不畅，这些经济体央行通常会诉诸于非传统货币政策，其中就包括量化宽松(中央银行大规模购买国债、商业票据等)。比如2008年国际金融危机、2020年新冠疫情冲击后，发达经济体央行普遍将宽松货币政策用到极致，推出量化宽松政策，向市场提供极度充裕的流动性。

但我国的情况与上述背景完全不同。据专家分析，我国经济保持回升向好态势，金融机构总体保持健康稳定，稳健的货币政策下尚未面临零利率下限约束，国债市场认购和投资热情颇高，一定程度上还有“资产荒”迹象，不存在推出量化宽松的合理性和必要性，不必把作为常规操作的国债买卖与量化宽松画等号。

此外，据人民银行有关负责人介绍，在公开市场操作中逐步增加国债买卖，更多还是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，通过在二级市场买卖国债投放基础货币，搭配逆回购、中期借贷便利等操作主动加强流动性管理。

有买也有卖  业内提醒投资者市场变化及潜在风险

此外，业内人士提醒，一段时间里，市场更多着眼于“央行买国债”这一操作，但实际上央行对国债的操作既有买也有卖，灵活性较大，并非单向操作。此前央行回复媒体问询时曾称，高度关注当前债券市场变化及潜在风险，必要时会进行卖出低风险债券包括国债操作。

实际上，近期我国国债收益率问题也引发了市场广泛探讨。有专家从基本面、估值面、供需面、情绪面等多重因素分析，提醒投资者当前国债市场的利空因素有不少，只不过被投资者有意无意地忽视了，“此时投资者更需关注债券类资产的价格波动风险，守护好‘钱袋子’。”该专家表示。

潘功胜此次在陆家嘴论坛上也明确，央行未来推出的国债操作将既有买也有卖，并以硅谷银行案例的形式进行了债券市场风险提示，再度表达出央行对长债收益率的高度关切，强调要保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。

受访专家认为，作为货币政策和财政政策加强协调的重要体现，顺利推动国债买卖纳入货币政策工具箱还需要双方共同努力，同步研究优化国债的发行节奏、期限结构和托管制度，总体看，整个过程将渐进式稳妥推进。