2月26日，在国务院新闻办举行的《碳排放权交易管理暂行条例》国务院政策例行吹风会上，围绕下一步碳市场扩容的考虑和安排，生态环境部副部长赵英民表示，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

成交额约249亿元

建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。全国碳市场不仅可以发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用，还可以实现有效市场和有为政府的有机结合，是实现全社会降碳低成本的政策工具，受到国际社会的高度重视。

赵英民介绍，中国碳市场是由全国碳排放权交易市场(强制碳市场)、全国温室气体自愿减排交易市场(自愿碳市场)组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成全国碳市场体系。

在具体实践方面，全国碳排放权交易市场选择了以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成两个履约周期:第一个履约周期是2019-2020年，第二个履约周期是2021-2022年。全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

从市场活跃度来看，截至2023年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。碳价整体呈现平稳上涨态势，由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。

扩围工作将把握好节奏

围绕应对气候变化及碳市场交易制度建设，近日，《条例》正式公布，将自今年5月1日起施行。赵英民介绍，《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，对我国“双碳”目标的实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。

《条例》对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确，未来将坚持稳中求进、先易后难的原则，结合我国经济社会发展阶段和情况以及国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

据悉，碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这8个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右。

“关于扩围，目前我们已经开展了两项工作。”赵英民表示，“一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度碳排放核算报告核查工作，除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查工作已经开展起来。二是开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，我们正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。”

赵英民还表示，碳排放控制和管理，对于政府部门、行业乃至重点排放单位，都是新生事物。生态环境部将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理、宣传培训，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求，确保碳市场的健康发展，同时也推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。