2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。”

扩大内需要“进”，形成消费和投资良性循环

会议提出，“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。受居民消费预期回落、收入恢复不均衡、消费场景不充分等因素制约，疫后居民消费恢复整体偏弱，部分中游设备制造行业由于前期持续扩张，出现产能过剩问题。今年以来，家电、汽车、电子产品等耐用消费品降价去库存的现象持续发生，产品价格持续走低导致企业利润受损，不仅会降低企业生产投资意愿，也会影响居民收入增长，进而削弱居民消费能力，进一步压制企业活力，消费和投资难以形成良性循环，一定程度上阻碍国内大循环畅通。

因此，会议提出，“形成消费和投资相互促进的良性循环”，这意味着未来消费和投资将实现更为紧密的配合，破除国内大循环堵点。一方面，要以“有效益的投资”加强供给侧结构性改革，通过提升供给质量，满足居民不断扩大的消费需求，激发“有潜能的消费”；另一方面，在扩大投资过程中，通过商品或服务购买等链条传导，有效带动居民收入增加。此外，通过优化收入分配结构、扩大中等收入群体规模等方式，也有助于提升社会整体消费意愿，反向促进投资增加。

具体而言，明年扩内需工作，将重点围绕以下几方面：

一是推动大规模设备更新和消费品以旧换新，实现消费和投资的良性互动。会议提出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，预计通过专项再贷款、财政贴息、税费减免等方式，鼓励企业围绕技术更新和绿色转型进行设备更新，同时在消费端，有望推出置换补贴、优惠贷款等政策，激发居民以旧换新的消费意愿。

二是在消费方面，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字、绿色、健康等新型消费需求。今年以来，居民消费信心相对偏弱，汽车、电子产品等普遍出现降价去库存情况，对制造业的转型升级和发展预期带来制约。预计明年通过购置补贴、以旧换新、活跃二手车等方式，继续刺激大宗消费。此外，会议提出，“大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点”，即通过创新消费供给，顺应消费升级趋势，激发居民新型消费需求。

三是在投资方面，加强对科技、新基建、绿色发展等新动能的投资力度。会议提出，“发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能”。在实施方面，预计政府投资将发挥关键引导作用。会议提出，“合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围”“完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设”。预计通过增加专项债用作资本金的规模，引入更多社会资本，更好发挥专项债撬动投资的作用。

四是增加居民收入，扩大中等收入群体规模。从居民收入结构来看，今年以来，工资性收入、经营净收入加快恢复，但转移净收入、财产净收入拖累明显，地方财政压力加大、资产价格回落导致居民财富效应下降。今年前三季度，财产净收入累计增长3.7%，低于2022年的4.9%；转移净收入累计增长5.8%，2022年为5.5%，远低于2019-2021年平均增速8.6%。预计明年或将在调节收入分配结构、稳定就业形势等方面加强政策支持，以增加居民消费能力。

重大改革要“进”，谋划全面深化改革重大举措

重点领域改革方面，会议提出，“要谋划进一步全面深化改革重大举措”。习近平总书记近日在上海考察时强调，“要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力”，释放出鲜明信号。随着改革开放步入“深水区”，为解决经济当前面临的“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”等方面的困难和制约，需要改革进一步释放出增长的红利。根据会议部署，新一轮全面深化改革开放值得期待，有望进一步破除制约发展的梗阻点，解决经济遇到的结构性问题。

在具体的改革方向上，会议重点提及了三方面内容：

一是坚持“两个毫不动摇”，推动各类经营主体优质高效发展。会议提出三个方面，要“深入实施国有企业改革深化提升行动”“促进民营企业发展壮大”“促进中小企业专精特新发展”。相比于7月中央政治局会议强调的“切实优化民营企业发展环境”，会议再次重申民营企业“发展壮大”这一目标要求，并具体提出要“在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”，进一步释放出对于民营企业的支持态度，以稳定市场主体的投资信心。

二是加快全国统一大市场建设，促进生产要素合理流动，畅通国内大循环。会议开篇提出，当前经济依然面临“国内大循环存在堵点”的困难和挑战。对此，会议提出，要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，有效降低全社会物流成本。一方面，全国统一大市场的建设，有助于各种资源要素在全国范围内合理流动和高效集聚，畅通国内大循环；另一方面，发展高效顺畅的流通体系，也关系到流通部门的战略储备、流通速度等物资供应，有助于进一步保障全国范围内的产业链、供应链安全。

三是谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。党的二十大报告指出，要“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，预计这将是新一轮财政体制改革的重点。

针对金融体制改革，2023年10月中央金融工作会议指出，要“全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险”。具体而言，此次中央金融工作会议强调，“要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务”“全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”。党的二十大报告指出，要“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系”。全面推动现代中央银行制度建设，加强金融服务实体经济的能力，预计将是下一阶段金融体制改革的重点方向。