国务院总理李克强5月12日主持召开国务院常务会议，部署加强对受疫情持续影响行业企业的金融支持，包括引导民航企业与金融机构用好用足应急贷款政策、进一步加强小微金融服务等。

“本次会议提出的几大举措，和我们当下经济恢复过程中存在的主要问题息息相关。”国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示，目前我国经济整体处在恢复阶段，增长势头良好，但仍存在结构性隐忧，有必要针对经济恢复发展中的薄弱环节，出台更加精准的政策，加大对受疫情持续影响行业企业的支持力度，促进经济全面恢复。

用好用足应急贷款政策打好小微金融服务“组合拳”

会议提及的民航、文旅企业、线下零售、住宿、交通运输等正是受疫情影响较大的几个行业。“目前，全球疫情尚未完全受控，各国经济、行业复苏不平衡，像航空等行业恢复普遍继续受到抑制，政策上需要给予一定兜底，帮助其摆脱困境。”光大银行金融市场部分析师周茂华告诉《金融时报》记者，通过会议提出的“应急贷款政策”、“定向金融服务”，一方面，有助于缓解航空等受困行业短期资金链紧张的问题；另一方面，这些高负债企业逐步恢复正常经营，也能避免金融机构潜在不良风险上升。

据了解，为缓解疫情的冲击，从去年下半年起，银保监会在浙江、山东、安徽、福建、宁波5个省市开展了应急贷款试点，为相关中小企业提供精准、优惠、高效支持。目前这项试点已取得较好成效。银保监会的应急贷款试点采用“名单制”管理，精准确定金融支持对象，支持的领域包括制造业、外贸外资、交通运输、教育培训、文化旅游、住宿餐饮等行业企业。截至今年2月末，5个试点省市共发放应急贷款366.7亿元。

除了对特定行业的支持，小微金融服务仍是本次会议关注的重点领域。“确保银行业普惠小微贷款实现增速、户数‘两增’，确保5家国有大型商业银行普惠小微贷款增长30%以上”这一政策是此前政策的延续。此外，本次会议还特别提出，试点建立个体工商户信用贷款评价体系，提高融资便利度。

在周茂华看来，这项工作是一个系统性工程，需要各方合力。“个体工商户小而散，存在一定的信息不对称、内部财务管理制度不够健全、抗风险能力相对弱等问题，对金融机构来说经营成本相对较高，合理定价难度大，信贷风险相对较高。需要发挥金融机构能动性，提升信贷管理和风控水平。”他表示，做好小微金融服务需要金融管理部门、地方政府、信息部门等形成合力，优化营商环境，提升信息透明度，降低金融支持小微企业的风险和成本。

曾刚也表示，在优化小微金融服务方面，本次会议实际上是打出了一套“组合拳”。“个体工商户信用贷款评价体系，是一个非常重要的基础设施。”曾刚表示，这是为了摆脱企业对抵质押物的依赖，支持发展信用贷款。在这个过程中，必须基于大数据，对小微企业的信用风险作出更加准确的评价。会议提出的“支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债”，有助于引导银行更好地支持小微企业，既能提供期限更长的贷款，也可以保证小微企业融资的实际成本进一步下降。

扭转区域发展不平衡重在改善营商环境和金融生态

针对“引导金融机构围绕市场主体有针对性做好区域融资支持，促进相关地方改善营商环境和金融生态”，曾刚表示，从整体来看，本次会议提及的几项举措体现出了鲜明的结构性特点。“当前经济发展出现了比较明显的结构性分化。对航空、小微企业的支持就是对行业、企业中薄弱环节的支持，同时区域之间的发展也是不平衡的，从经济恢复角度来讲，有的区域经济增长恢复情况还需要更大力度的支持。”

曾刚认为，除了信贷资金的倾斜外，对于一些恢复比较慢的区域，更重要的是改善其营商环境和信用环境。“为什么资金总是不愿意去一些地方？一个原因就是有些地方的营商环境不太好，或者信用环境存在问题，那么就留不住资金。所以，我们在通过政策引导资金流向这些地方的同时，还要从根本上创造一个适宜发展的外部环境。”

“区域金融支持要在风险可控的前提下，给予适度的政策倾斜，引导金融机构围绕实体经济薄弱环节和重点新兴领域，提升政策传导效率，加大实体经济支持力度，有效缓解融资难、融资贵问题。”周茂华建议，加大融资支持的根本还是要激发微观市场主体活力，释放区域产业发展活力。除了金融支持，还需要当地政府及有关部门协同配合，优化营商环境，降低企业经营成本、激发创业热情，同时，要吸引外来产业资本介入，共同推动区域经济良性发展。