在中国深度参与北极事务的背景和进程中，2018年1月，国务院新闻办公室发布了《中国的北极政策》白皮书，这是中国参与北极事务进程中的重要事件。《中国的北极政策》白皮书的发布，正式以官方文件的形式向国际社会阐释了中国参与北极事务的基本立场和政策主张，是中国北极事务发展中的里程碑。另外，白皮书也正式提出建设“冰上丝绸之路”，这是中国“一带一路”倡议的自然延伸，也是中国参与北极事务的重要步骤。

　　在此背景之下，2018年11月22日，中国海洋大学及社会科学文献出版社共同发布了《北极蓝皮书：北极地区发展报告（2017）》（以下简称“蓝皮书”）。蓝皮书重点关注中国的北极政策、“冰上丝绸之路”以及北极命运共同体等问题，同时对北极地区的动态发展进行追踪研究。

　　中国成为北极事务中不可或缺的重要力量

　　2017年是北极地区持续变化的一年，这些变化对北极治理所带来的要求更加紧迫，国际社会应对北极变化相关的治理规则也在不断地制定和实施。对北极理事会而言，美国在2017年结束轮值主席国任期，而芬兰则开始了新的轮值主席国任期，这对北极理事会关注的重点领域会有所影响。

　　中国在2017年不断增加参与北极治理的层次，提升参与北极治理的能力，并拓展中国在北极治理领域的话语权。随着北极事务的变化以及中国在北极治理中参与度的提升，中国已经成为北极事务中不可或缺的重要力量。

　　“冰上丝绸之路”力倡国际合作

　　“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈连接北美、东亚和西欧三大经济中心的北极航道，主要包括经过俄罗斯海域的“东北航道”、经过加拿大海域的“西北航道”和穿越北冰洋中心海域的“中央航道”等。在气候变化以及经济全球化的影响下，北极航道的开通和商业性运营越来越成为现实。“冰上丝绸之路”的建设，将进一步助推欧亚经济体的融合。

　　蓝皮书指出，中国在北极事务中的国际合作稳步推进，涉及的领域包括环境保护、科学研究、经济开发以及治理机制的构建等。“冰上丝绸之路”的建设和推进，将为中国在北极事务中的合作增添新的活力和注入新的元素，成为中国参与北极事务和加强北极合作的新增长点。另外，中国自2013年之后进入保护与利用北极和参与北极治理的新阶段，北极活动已拓展至全球治理、区域合作、多双边机制等多个层面，涵盖科学研究、生态环境、气候变化、经济开发和人文交流等领域。“一带一路”倡议提出后，“冰上丝绸之路”将中国与北极国家的联系提升至“休戚与共”的层次。

　　蓝皮书表示，目前在建设“冰上丝绸之路”的国际合作中，以中俄两国在北极“东北航道”方面的合作和推进最具代表性。早在2017年7月4日，国家主席习近平在莫斯科会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时，双方就正式提出“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路’”。随后中俄两国在这一领域中的合作从共识到行动，一些重大项目不断展开。据报道，中远海运集团自2013年“永盛”轮首次航行以来，已经完成多个航次的在东北航道航行的任务，并积极探索中国商船在北极海域的常态化运行。中俄两国的交通部门也正在商谈中俄极地水域海事合作谅解备忘录，进一步完善北极开发合作的政策和法律基础，两国企业积极开展北极地区的油气勘探开发合作，并商谈北极航道沿线的交通基础设施建设项目，其中包括亚马尔液化天然气项目以及阿尔汉格尔斯克市的深水港改造项目等。中国商务部和俄罗斯经济发展部也牵头建立了专项工作机制，统筹推进北极航道的开发和利用。

　　蓝皮书认为，“冰上丝绸之路”建设，也将进一步丰富中国和其他北极国家的合作。中国与冰岛等北欧国家在北极科学考察、经济合作以及学术研究等方面的合作已经展开，例如中国极地研究中心和冰岛北极研究中心在冰岛联合建立极光观测台，并接纳各国科学家共同使用。中国北欧北极研究中心也在2016年正式成立，在科学研究、学术交流等方面开展了务实合作。中国和冰岛两国企业就地热能源的开发和利用方面也达成多项合作的意向，中海油国际公司也已经获得批准在冰岛、挪威等海域进行石油勘探等。中美之间的北极合作也在逐步推进，尤其与阿拉斯加州在能源、渔业、旅游等相关领域的合作将进一步深化。(莫莉)