近日，乡村振兴、发展“三农”系列政策迅速汇集。在《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》《关于金融服务乡村振兴的指导意见》《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》相继颁布后，2月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。

　　上述五份重量级文件都聚焦“三农”发展，但各有侧重。综合来看，文件规划了金融支持“三农”、农业产业发展、产业融合发展、脱贫攻坚、人居环境及基础设施建设等多项“硬任务”的时间表和路线图。业内人士普遍认为，在中央一号文件的引领下，“三农”发展正迎来重要机遇期，而金融将会成为“三农”发展的加速器。

　　重点瞄准精准脱贫、产业发展、

　　人居环境及基础设施建设

　　据统计，进一步谋划推动乡村振兴的投资需求，估计至少在7万亿元以上。但长期以来，由于“成本高、风险高、效益低”，“三农”领域金融服务一直是我国金融体系中的薄弱环节。今年的中央一号文件在完善农业支持保护制度方面，就金融服务好“三农”发展等作出具体安排，体现了提升金融服务“三农”水平的重要性和紧迫性。

　　金融服务“三农”的面很广，在资金有限的情况下，金融重点服务领域应该与中央一号文件提出的五项“硬任务”以及短板领域相契合。一要重点服务脱贫攻坚。要实现“2020年要全面建成小康社会”这一目标，保证低收入群体不掉队，打赢脱贫攻坚战是关键一步。中央一号文件指出，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。要做到真正帮助农村贫困人口实现脱贫，就要保障这一群体在生活、生产、创业、就业、就学等合理贷款需求。

　　二要重点服务乡村产业发展。扶贫首先要帮助农村贫困人口摆脱贫困，其次要使这一群体逐渐富裕。发展壮大乡村产业是拓宽农民收入来源，实现脱贫与致富的重要途径。目前我国农业产业体系正在由增产导向转向提质导向，大宗农作物的种植、畜禽水产、特色种养等现代种养业不断地向规模化、标准化、品牌化发展。居民收入水平的不断提高和中等收入群体的逐渐扩大也为农产品和农业的多功能、高质量发展提供了强劲动力和广阔空间。

　　农业生产在保障国家粮食安全的基础上，需要因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。同时加速农业和工业融合，发展现代农产品加工业，让农民更多分享产业增值收益；农业和现代服务业融合，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展乡村新型服务业。

　　三要重点服务农村人居环境整治和基础设施建设。俗话说，要致富先修路。现代农业和工业发展都离不开完善的基础设施和便利的公共服务，这也是乡村振兴、聚拢人气的硬件要求。农村尤其是偏远农村地区，卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施短缺是致贫的重要原因，这也影响了乡村产业的发展。要补上这些短板，离不开金融的大力支持。

　　聚焦短板领域

　　打好金融服务“组合拳”

　　中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，这也对金融服务提出了更高的要求。针对提高金融服务“三农”水平，中央一号文件主要提出了要求金融机构回归服务实体经济本源、推动银行完善内部考核激励机制，将更多资源配置到“三农”领域以及运用差异化准备金率和差异化监管等政策，提高金融机构服务“三农”的力度和可持续性三方面措施。

　　贷款是满足“三农”资金需求的主要方式。而由于缺少抵押物，收益不稳定等，商业银行对于支持“三农”的积极性不高。要破解“贷款难”，首先要解决农业农村缺乏抵押物问题。对此，《关于金融服务乡村振兴的指导意见》提出了解决方案：拓宽抵质押物范围，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押等信贷业务。另外，政府性融资担保机构也将通过政府授信，提高金融机构支农支小力度。

　　其次还要从内部信贷管理机制入手，解决银行“不敢贷、不愿贷”的问题。这就要求银行内部落实涉农信贷业务的薪酬激励和尽职免责机制，同时适当下放信贷审批权限，提高审批效率，让信贷人员“放心干、用心干”。

　　除了加大信贷投放，还需要创新金融工具和产品，拓宽“三农”资金来源渠道，要发挥资本市场、债券市场、期货市场、保险的差异化功能，同时提高服务“三农”的商业可持续性。资本市场要支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资；规范涉农上市公司募集资金投向，避免资金“脱实向虚”。债券市场要发挥满足农村人居环境整治、高标准农田建设等领域的资金需求。期货市场要发挥价格发现和风险分散功能，运用期货价格信息引导农业经营者优化种植结构，丰富农业风险管理手段。农业保险则要继续发挥保障功能，扩大保障范围和覆盖地区。

　　值得注意的是，多份文件都支持互联网金融在依法合规前提下为“三农”提供金融服务。而互联网金融信息搜索效率和准确性高、个性化匹配服务、降低成本等优势也将为金融服务“三农”贡献更多力量。(徐贝贝)