脱贫攻坚是党中央国务院提出的重大政治任务。10月14日，2019年国家扶贫日“资本市场脱贫攻坚论坛”在北京会议中心举办。

　　论坛以“积极发挥资本市场作用　服务国家脱贫攻坚战略”为主题，总结资本市场扶贫经验，贡献资本市场扶贫智慧。中国证监会党委委员、副主席赵争平，国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平等出席论坛并致辞。中国证券业协会党委书记、执行副会长安青松，上海证券交易所党委副书记、监事长潘学先，全国中小企业股份转让系统有限责任公司党委副书记、总经理徐明等出席论坛并作主题演讲。

　　资本市场合力攻坚

　　作为市场化程度最高、最为活跃的金融市场，资本市场坚定立足于脱贫攻坚主战场，为扶贫工作作出积极贡献。近年来，市场内监管机构、行业协会及金融机构充分发挥各自优势，持续探索开拓扶贫道路，并通过加强政策协同和信息共享，不断优化风险补偿和分担机制，以资本市场整体之合力，促扶贫工作顺利开展。

　　在发挥资本市场功能作用方面，证监会坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略。赵争平表示，通过支持贫困地区特色产业发展，带活一方经济，一是加强政策引导，促进资本向贫困地区集聚；二是优化“绿色通道”政策，促进贫困地区优势产业发展；三是发挥期货市场在稳定农业生产、助推农业现代化建设和促进农产品价格市场化改革等方面的积极作用。数据显示，截至目前，已有13家企业通过“绿色通道”政策首发上市，累计募资74亿元；另有66家拟上市企业正在筹备上市工作。此外，证监会注重强化责任担当，完善定点帮扶长效机制。赵争平表示，证监会连续两年在中央单位定点扶贫考核中获得“好”的等次，定点扶贫的6个贫困县实现脱贫“摘帽”。

　　“在搭建覆盖广泛的金融精准扶贫组织体系方面，近年来，证券、期货、保险等金融机构不断向贫困地区延伸，建立‘绿色通道’审批制度、设立期货标的交易库、拓宽贫困地区直接融资渠道。基本形成了银行体系为主，各类金融机构共同参与的金融精准扶贫组织体系。”中国人民银行金融市场司副司长马贱阳表示，接下来，央行将持续拓宽贫困地区融资渠道，加强差异化信贷管理，扩大信贷资源投入；推进贫困地区资本市场建设，发挥保险分险功能，形成金融扶贫整体合力。

　　多渠道扶贫填补空白

　　从期货市场来看，近两年，国内共上市了苹果、红枣期货以及棉花、玉米、天然橡胶期权等5个涉农期货期权品种。数据显示，2016年至2018年，“保险+期货”累计投入3.3亿元；推动期货行业扶贫累计投入3.24亿元。中国证监会期货部主任罗红生表示，各期货交易所、期货业协会、相关证监局利用期货市场功能，结合各自的职责，重点通过上市涉农期货品种和“保险+期货”等方式，推动产业扶贫、专业扶贫和精准扶贫。

　　从证券行业来看，欧青平表示，证监会2016年推出贫困地区“即报即审、审过即发”的IPO优惠政策和“即报即审、审过即挂”的新三板挂牌优惠政策起到了非常好的示范效应，有力推动了贫困地区经济社会发展。

　　上交所打造了“一个重点两个协同”的扶贫工作格局，构建“六位一体”的扶贫工作模式，累计投入扶贫资金2800余万元。潘学先表示，扶贫工作已经嵌入交易所IPO和债券融资服务、上市公司信息披露、企业培训等多个业务条线。已有3家贫困地区企业利用“绿色通道”政策在上交所挂牌上市。

　　徐明表示，全国股转公司积极探索精准扶贫新机制、新模式，助力脱贫攻坚取得积极成效。数据显示，截至2019年8月底，新三板累计服务贫困地区挂牌公司315家，其中创新层企业占比约10%；服务的贫困地区覆盖了全国22个省份、197个区县。他还表示，将加快新三板改革，完善市场功能，提升新三板对中小企业的服务能力。

　　“资本市场在资金、技术、人才等方面具有优势，能够有效填补贫困地区在这方面的空白，提高贫困地区的市场化水平。”欧青平还表示，目前已进入脱贫攻坚“攻坚拔寨”的关键阶段，希望以证监会为代表的监管机构和以中国证券业协会为代表的行业协会能够有序引导各类资本流入贫困地区优质产业项目，解决制约贫困地区产业发展在思想观念、管理能力及资金需求等方面的问题，为贫困地区产业发展注入强劲动力。

　　金融帮扶出实招重实效

　　金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和重要支撑，证券公司参与扶贫是中国的创新，在全世界几乎没有先例可循。近年来，各证券公司结合贫困地区的不同产业现状和企业需求，因地制宜，展开全方位帮扶工作。

　　数据显示，截至2019年8月，101家证券公司结对帮扶285个国家级贫困县，覆盖了34%的国家级贫困县；自2016年至2018年，证券公司结合贫困地区不同产业、不同企业的差异化融资需求，综合运用承销保荐、并购重组、财务顾问等手段，帮助贫困地区融资2026亿元。

　　论坛上，河南省新县县委书记吕旅表示，2016年至今，民族证券、方正证券、方正集团陆续走进新县，与36万老区人民心手相连、决战贫困。三年多来，为新县棚户区改造项目融资6.4亿元；为30多家企业规范治理结构，成功帮扶两家企业进入河南省赴港上市、科创板上市后备企业库；自2017年年初以来，派驻两名挂职干部常驻新县，在他们的专业指导下，金融扶贫政策加速落地，累计为发放小额扶贫贷款1.9亿余元，覆盖贫困户3671户。同时，方正证券将一批批老区干部送到各大高校开阔眼界， 为新县培养了一批懂资本、永不走的金融人才队伍。

　　此外，作为唯一一家入选此次国务院扶贫办“金融扶贫”28个典型案例之一的证券公司，申万宏源近年来打造了全方位、多层次践行精准扶贫的“金融样本”，荣获2018年度中国证券期货业扶贫卓越贡献奖和优秀创新扶贫奖。申万宏源证券有限公司党委书记、董事长储晓明表示，近年来，公司累计向甘肃省会宁县等“六县一区一村”投入帮扶资金超1.2亿元，帮助贫困地区企业融资超过263亿元，正在推进的IPO、新三板和公司债项目，融资规模超60亿元。

　　值得注意的是，近年来证券业协会党委全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署，认真落实证监会党委关于扶贫工作的决策安排，积极发挥协会的联系、动员作用。在论坛上，安青松表示，证券业协会将广泛调动行业力量，深挖行业优势，在金融扶贫、产业扶贫、消费扶贫、智力扶贫、公益扶贫等领域多措并举，培育贫困地区产业“造血”功能。(张弛)