国务院办公厅日前发布《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，当前国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，我国外贸外资面临复杂严峻形势，并强调要进一步加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业链供应链。

自疫情发生以来，稳外贸稳外资、稳产业链供应链的政策急管繁弦。然而，随着疫情在全球蔓延，外贸外资领域受到的冲击逐步显现。尽管二季度数据表明我国具有较强的出口韧性，但除了防疫用品、在线设备等品类出口大增外，不少主要商品出口仍有回落。此外，疫情后产业链外迁的潜在风险也进一步加大了稳外贸稳外资的压力。

对此，《意见》有的放矢，提出了15项措施，其核心可概括为“三大抓手”：加强金融支持、便利贸易环节、优化产业布局。

一是加强金融支持，为外贸外资企业提供发展“活水”。

在此前着重强调扩大对中小微外贸型企业信贷投放的基础上，《意见》提出了一揽子金融服务优化和配套方案，包括更好发挥出口信用保险作用，充分发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，同时鼓励银行机构结合内部风险管理要求，与资质较好的外贸类服务平台进行合作，了解真实贸易背景，更好服务外贸企业。

笔者在近期调研中了解到，广州一家面向进出口企业及跨境服务商的平台企业，根据其平台上外贸客户的报关、物流、信息、运营等情况，与招商银行共同研发了线上付汇产品。通过该产品，企业可以实现全线上操作，更好地管控单证，并节省了付汇手续费等费用。这表明，外贸类服务平台已经开始与金融机构深度合作，为后者提供必要的信息支持，更好满足外贸企业的金融需求。

在强调对外贸企业金融支持的同时，《意见》也关照到重点外资企业。根据规定，外资企业不仅同等适用现有1.5万亿元再贷款再贴现专项额度支持，同时符合条件者也可受益于进出口银行5700亿元新增贷款。

二是便利贸易环节，畅通外贸外资企业从创办到销售的全链条服务。

《意见》提出了建立问题批办制度、提高外籍商务人员来华便利度、降低外资研发中心享受优惠政策门槛、拓展对外贸易线上渠道、进一步提升通关便利化水平等一系列政策，可谓在企业设立、人才流动、服务支持、税收优惠、贸易渠道、物流通关等各个环节，均对外资外贸企业设立了政策直通车，最大程度保障其贸易便利。

值得注意的是，上述政策并非简单的应急之举。本轮改革虽与疫情相关，但也是我国扩大开放、优化营商环境、推动国际贸易便利化进程中的一大突破。《意见》明确，在各个环节都要坚持内外资一视同仁。政策完善与制度优化，也为中长期稳外贸、稳外资夯实了制度基础。

三是优化产业布局，引导加工贸易梯度转移，同时鼓励技术创新、驱动产业升级。

如同很多专家所提出的，疫情期间的逆全球化是一时之困，但近年来全球产业链的迁移已有加速之势。目前，我国制造业第一大国的地位暂时不会动摇，但稳外贸稳外资的政策仍需着眼于中长期发展。

因此，《意见》除了在金融、退税、营商环境等多方面对相关企业予以大力度的支持、以解燃眉之急外，还强调要优化国内产业布局。例如，对于劳动密集型外贸企业，要借助我国加工贸易产品博览会等平台，完善产业转移对接机制，鼓励中西部、东北地区发挥优势，引导加工贸易梯度转移。

相较东南沿海地区，中西部、东北地区劳动力成本较低；而与东南亚等产业链外迁地相比，我国中西部、东北部的基础设施、物流条件相对成熟，国内政治、经济环境也相对稳定，有能力也有优势承接东南沿海地区的产业转移。

与此同时，《意见》还鼓励外资更多地投向高新技术产业，降低外资研发中心享受优惠政策的门槛，意在引导外资加强在华技术研发领域的投入，更好地实现技术创新、驱动产业升级。

一分部署，九分落实。“六稳”“六保”是当前的工作重点，其中“稳外贸稳外资”又因涉及复杂多变的外部环境而面临更大挑战。急管繁弦的政策凸显了形势的紧迫、决策层的恳切。牢牢抓住上述“三大抓手”，在应对当前挑战的同时，夯实制度基础、坚持结构优化，是“以我为主、坚持改革开放”的战略定力，也是保持我国中长期发展韧性的根本所在。