根据《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（国发〔2015〕22号）、《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号）等有关规定，中国人民银行日前会同中国银行保险监督管理委员会审查通过了“连通（杭州）技术服务有限公司”（以下简称“连通公司”）提交的银行卡清算机构筹备申请。

　　连通公司是美国运通公司在中国境内发起设立的合资公司，并作为市场主体申请筹备银行卡清算机构、运营美国运通品牌。央行表示，批准连通公司银行卡清算机构筹备申请是贯彻稳步扩大金融业双向开放政策要求的又一具体成果，是我国银行卡市场开放的重要一步。开放银行卡市场有利于为产业各方提供多元化和差异化的服务，培育公平竞争环境，构建合理稳健的产业结构，提升我国银行卡市场服务水平。

　　信用卡市场资深研究人士董峥对《上海金融报》记者表示，银行卡清算市场这三年多的开放是大势所趋，而今水到渠成。2015年4月，国务院印发了《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，自2015年6月1日起施行。2016年6月，人民银行与原银监会发布《银行卡清算机构管理办法》。2016年12月，人民银行等十四部门发布《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》。2017年6月，人民银行发布《银行卡清算机构准入服务指南》。自去年底以来，随着我国金融业对外开放步伐加快，相关领导也都就银行卡市场的开放有过表态，例如：2017年11月，人民银行副行长范一飞表示，我国将大幅放宽金融业市场准入，欢迎和鼓励外资进入支付清算市场。2018年3月，国务院总理李克强提到，有序开放银行卡清算等市场。

　　在上周召开的进博会期间，人民银行副行长陈雨露表示，今年以来，中国在扩大金融业对外开放上已经推出了一系列重要措施，“在支付、信用评级和征信等领域，我们也已经开放，给予外资国民待遇。目前，主要（外资）评级机构和支付机构都已经申请进入，我们乐见这些机构在中国展业兴旺。”

　　董峥表示，此次向美国运通开放银行卡清算市场，与其说是打破垄断，不如说是市场化的举措。“过去市场对外开放步骤慢，有很多原因。过去银联比较弱的时候，采取一些保护措施，这是应该的。做大容易做强难，现在就是要通过开放、竞争来做强。”他说，外资的加入一定会加剧竞争，但对银联也是好事。然而，他也指出，相比于Visa、万事达卡，美国运通在中国市场的发卡量等各方面的规模和影响力都较小，因而此次开放显现出很强的示范效应，为未来其他外资机构申请进入提供参照。

　　从微观上来说，董峥指出，未来市场上会出现运通品牌的单标识人民币卡，用户会有更多的选择。中外资机构同台竞技，凭的是真本事。无论如何，竞争不是坏事。

　　美国运通董事长兼首席执行官施恺睿（Stephen J. Squeri）表示，成为第一家获准在中国境内筹建银行卡人民币清算网络的外资公司，标志着“我们在实现能让更多中国客户享受到美国运通全球网络所带来的权益和服务，以及能让我们全球会员在更多中国大陆地区商户使用美国运通卡的征程中又迈出了坚实的一步。”

　　董峥表示，未来外资机构在中国银行卡清算市场上面临的一大挑战是低费率，预计其主要市场和利润增长点仍将在国外，在国内主要瞄准高净值人群、经常出国消费的人士。

　　按照相关规定，连通公司需在一年筹备期内完成筹备工作后，依法定程序向中国人民银行申请开业。央行表示，下一步，将继续遵循公开、公平、公正的原则，依法有序推进银行卡清算机构准入工作。(周轩千)