截至目前，除山东省以外的省级地方两会如期落下帷幕。按照传统，各省份分别对2018年工作进行了总结，并陆续亮出了2019年的发展目标。从各省份政府工作报告来看，2018年各地经济保持了稳中有进的势头，新旧动能转换的路径较为平顺，高质量发展理念正逐步落实到各项具体工作中，总体成绩让人满意。

　　作为另一“重头戏”，各省份公布的2019年发展目标则透露出更多讯息，其背后包含的发展规划值得关注。总体来看，各省份2019年经济增长目标有升有降，部分省份将其定为区间值成为今年的一个新变化。业内专家对此表示，下调发展目标是经济转型过程中的正常现象，目标值设定为区间值则有利于政府把更多精力着眼于结构调整和深化改革，特别是推进惠及长远的供给侧结构性改革。

　　稳中有增 彰显发展成效

　　在当前经济增速趋缓的背景下，不少省份在2018年经济总量方面实现了突破。其中，广东、江苏跻身9万亿元俱乐部，四川成功晋级4万亿元俱乐部，北京、安徽2018年GDP总量首次突破3万亿元大关，重庆和广西的GDP则首次超过两万亿元。

　　总量高居榜首的广东省公布的相关数据和预期有所偏差。按照预期，广东省2018年经济社会发展的预期目标为GDP增长7%左右，而最新数据显示，该省2018年GDP同比增长6.8%。对此，相关负责人表示这个结果可以接受，2018年不稳定的外部因素不可避免地影响以外贸见长的广东省的总体经济表现。即便增长率上有不尽如人意之处，但广东省的发展经验仍值得参考和借鉴。

　　事实上，从早期改革开放的红利释放，到如今粤港澳大湾区的呼之欲出，广东省始终紧抓区位优势及政策优势，找准施力点，逐渐构建起完备的现代产业体系。如今，在高质量发展成为主基调的背景下，广东加快发展新动能，新产业、新业态和新商业模式呈现蓬勃发展之势，新旧动能转换加快。在孕育创新动能方面，广东省的成绩尤为突出。根据广东省统计局发布的数据，该省科技创新后劲不断增强，2018年专利申请量和授权量分别增长26.4%和43.7%；全省PCT国际专利申请量约占全国的一半，区域创新综合能力排名保持全国第一；技术成交合同额突破1000亿元，专利质押融资规模位居全国第一。

　　有升有降 重速度转向重质量

　　根据已发布的各省份政府工作报告，今年各省份的GDP目标有升有降，共有16个地区下调了2019年经济增长目标。显而易见，目标下调与复杂的内外部环境密切相关。值得关注的是，经济增长目标的调整表明，速度正逐步让位于质量。其中，北京市发改委相关负责人在解释目标下调时表示，2019年GDP预期增速目标安排在6%至6.5%之间，既为功能疏解、环境治理、结构调整留出更大空间、腾出更多精力，也有利于体现稳中求进、稳字当头的工作基调，合理引导市场预期。

　　上调经济增长目标的省份有8个，上调幅度最高的是海南省，为1.7个百分点。海南省在2018年并未完成其7%的经济增长目标。对此，海南省统计局局长包洪文表示，这是海南经济降低房地产依赖度必须承受的艰难过程，是主动调控的结果。随着房地产政策影响的走弱及海南自贸区（自贸港）的推进，海南经济指标将持续向好。

　　值得注意的是，今年开始，各省市出现以区间值框定经济发展目标，包括北京、安徽、福建、湖北等。对此，有专家在接受媒体采访时表示，区间目标上有“天花板”、下有“地板”，更科学也更有弹性。经济增速要处于区间之内，既没有突破“天花板”，也没跌破“地板”。要保持宏观政策的相对稳定性、连续性和灵活性，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　鼓足后劲 科创消费齐发力

　　为确保2019年各项发展目标顺利实现，各省份也部署了今年的主要工作。除继续推进供给侧结构性改革、推进高质量发展、打好三大攻坚战等工作外，不少省份将强化科创及消费的拉动作用置于更高位置。

　　其中，北京提出以全球化视野谋划和推动全国科技创新中心建设，塑造更多先发优势的引领型发展，有力支撑首都高质量发展和创新型国家建设。2019年，北京市将通过持续深化科技体制改革、强化科技创新战略布局、努力打造国际人才高地、全力抓好“三城一区”主平台建设、不断壮大高精尖产业等举措，着力增强全国科技创新中心的引领性和影响力。

　　江苏则提出加快培育壮大发展新动能，充分发挥其科教资源丰富、产业基础良好的优势。2019年，江苏将深入实施创新驱动战略，全面落实全省科技创新工作会议精神和有关政策举措，充分激发全社会创新活力，高水平建设创新型省份；强化企业创新主体地位，鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平企业技术中心和工程技术研究中心，支持企业培育和引进高层次、高技能、急需紧缺人才，加快培育一批高价值专利和高知名度品牌。(冯瑶)