首批国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）成立于1984年，目前已扩容至219家。经过30多年的发展，国家级经开区实力雄厚，在中国经济社会中已占据举足轻重的地位。近日，国务院常务会议提出一系列加快国家级经开区创新提升的措施，其中包括优化营商环境、简化投资项目审批；支持建设国家大科学试验装置和国家科技创新基地；支持设立综合保税区等。

　　此次国务院常务会议为何聚焦国家级经开区？目前，国家级经开区配套措施比较完善，基础设施、配套产业、人才、资金等较为集中，具备良好的发展基础。据统计，国家级经开区生产总值、财政收入均占全国10%左右，进出口贸易、利用外资占20%左右，主要指标增速超过全国平均水平。特别是国家级经开区已经聚集了大量高新技术产业。商务部数据显示，截至2017年年末，国家级经开区拥有1.8万家高新技术企业，占全国的13.8%；拥有国家级孵化器和众创空间超过400家；每万人发明专利拥有量为57件。另外，国家级经开区在质量效益、绿色发展、行政效能方面都处于全国前列。

　　有分析人士认为，国务院常务会议颁布的创新举措，有助于进一步推进国家级经开区开放以及科技、制度等方面创新，激发市场活力，继续发挥其资源优势。同时，会议提出赋予国家级经开区更大改革自主权，提出简化投资项目审批，推行容缺审批、告知承诺制等具体措施。这也意味着国家级经开区将成为简政放权、放管结合、破除市场“痛点”难点的改革新高地，将为各地区改革开放形成宝贵经验。

　　但同时也要看到，在国家级经开区发展普遍领先的同时，部分经开区已经有落后趋势，在招商引资、科技创新等方面面临瓶颈。中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，近年来，随着我国经济转型，高新区、自贸区等开放高地日益增多，经开区面临要素成本上升、资源约束等新挑战和困难。国务院发展研究中心副主任王一鸣曾表示，经济技术开发区过去的发展主要得益于优惠政策和要素驱动，主要采取以“铺摊子”为主的发展模式，外向型产业集聚发展，形成了庞大的产业规模。面对制造业全球性产能过剩，需要转向以“上台阶”为主的发展模式，关键是产业升级和创新要上台阶。

　　针对上述问题，部分经开区正在积极尝试，谋求产业转型升级，且已经取得了明显成效。在2018年科技创新考核排名中居前的苏州工业园区和北京经济技术开发区，正是国家级经开区高端产业聚集、创新“浓度高”的典型代表。目前，苏州工业园区已形成新一代信息技术、高端装备制造两大千亿元级主导产业，2018年分别实现产值1896亿元、1592亿元。此外，园区正加速布局人工智能，力争到2025年聚集约20个人工智能应用创新中心，形成约30个人工智能应用场景，打造超40个可复制推广的应用示范项目。北京技术开发区汇聚了全球40多个国家和地区的2.2万多家企业，拥有先进的显示技术研发中心、最大的重组蛋白库、全国第一条8.5代液晶显示生产线等。预计到2020年拥有4个千亿元级产业集群，10家百亿元级企业，20个国家级、市级技术创新中心，80家创新型企业。

　　党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国家级经开区是外资企业的聚集地，是高新技术产业的转化基地，也是打造现代服务业的样板平台。在这一时期，加速打造质量优、效能高、产业精的国家级经开区，对于发挥经开区的辐射带动作用、加速新旧动能转换、实现高质量发展至关重要。同时，在实现技术创新发展、对外开放方面，国家级经开区应当发挥更大的引领和示范作用。

　　对此，会议决定，在推动创新发展方面，支持经开区建设国家大科学试验装置和国家科技创新基地。在提升开放水平方面，支持经开区引入民营资本和外资开发运营特色产业园等，鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营；支持设立综合保税区；支持在有条件的经开区开展资本项目收支便利化等试点。在促进产业升级方面，支持国家重大产业项目优先在区内布局；实施先进制造业集群培育行动、现代服务业优化升级行动；鼓励各类资本投资发展数字经济。

　　值得注意的是，同为改革开放“试验田”的自贸试验区已经在吸引外资等方面持续领先。在近日举行的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，下一步要增强自贸试验区的辐射带动作用。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，把相关平台打造成复制推广自贸试验区改革经验的示范区。(徐贝贝)