“总的来看，我国经济延续总体平稳、稳中有进的运行态势，主要宏观经济指标处在合理区间。”国家发展改革委主任何立峰日前受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时表示，上半年推动高质量发展的积极因素增多，保持了经济社会持续健康发展的大局。

　　如何做好下半年工作？何立峰强调要坚持稳字当头，在发展中化解风险；要保持战略定力，坚定高质量发展方向不动摇；要加快改革创新，激发市场主体活力；要推进高水平开放，拓展合作共赢空间。

　　宏观政策落地见效

　　上半年，我国注重打好宏观调控“组合拳”，着力提升政策的前瞻性、精准性和实效性，超前谋划出台一批政策，提前部署一批建设项目和任务，提早下达部分财政转移支付和地方政府新增债务限额，对稳定经济运行和提振市场信心发挥了重要作用。

　　一方面，积极的财政政策加力提效。深化增值税改革、小微企业普惠性减税、降低社保费率、设立个人所得税专项附加扣除、清理规范政府性基金等更大规模减税降费措施全面实施，上半年累计新增减税降费11709亿元，财政预算下达和地方政府债券发行进度加快，全国一般公共预算收入和支出分别增长3.4%、10.7%，新增地方政府债券发行21765亿元。

　　另一方面，稳健的货币政策松紧适度。综合实施下调存款准备金率、定向降准和中期借贷便利等措施，保持市场流动性合理充裕，6月末广义货币M2余额同比增长8.5%，社会融资规模存量增长10.9%，与国内生产总值名义增速基本匹配。

　　同时，以永续债为突破口，推动银行多渠道补充资本。完善金融服务民营企业、小微企业支持政策体系，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，普惠型小微企业贷款余额较年初较快增长、利率水平持续下降。就业优先政策也全面发力，并积极发挥“双创”对就业的带动支撑作用。

　　值得注意的是，今年以来，各部门聚焦关键领域和薄弱环节，不断深化改革扩大开放，完善与高质量发展相适应的体制机制。重点改革方面，比如统筹推进自然资源资产产权制度改革；健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场；有序推进农村集体产权制度改革，基本完成承包地确权登记工作；确定第四批国有企业混合所有制改革试点企业，改革国有资本授权经营体制。对外开放领域，比如，出台外商投资法和新的鼓励外商投资产业目录、全国和自贸试验区外资准入负面清单，全面清理取消负面清单以外对外资准入的限制，有力有序推进重大外资项目落地；推动增设6个自贸试验区和上海自贸试验区新片区工作；加快推进资本市场对外开放，正式开通沪伦通。

　　保持政策连续性稳定性

　　何立峰介绍了下半年七项重点工作，其中前两项是保持好宏观政策连续性稳定性并适时预调微调，以及着力深化市场化改革扩大高水平开放。

　　宏观政策方面，一是不折不扣实施更大规模减税降费等积极财政政策。切实落实已出台的减税降费政策。加快地方政府专项债券发行和资金使用，更多投向重点领域和重大项目。加大开源节流力度，做好财政收支预算平衡，保障“三保”支出。

　　二是保持稳健的货币政策松紧适度。深化利率市场化改革，推动小微企业综合融资成本适当下行。督促银行落实好尽职免责和提高不良贷款容忍度要求，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。

　　三是深入落实就业优先政策。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。实施职业技能提升行动，缓解结构性就业矛盾。加快落实高职院校扩招100万人工作。支持以创业带动就业，鼓励农民工返乡创业。

　　为深化市场化改革，要持续推进“放管服”改革。大力压减行政许可和整治各类管理措施中的变相审批，推动“双随机、一公开”跨部门联合监管。扎实推进重点领域市场化改革。深化煤电价格、输配电价格改革，全面推广电子不停车快捷收费系统。

　　同时，以共建“一带一路”为引领持续提高开放水平。推动第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果加快落地。积极推动经贸谈判和多双边务实合作。着力稳定外贸增长。落实好稳外贸各项政策措施，完善出口退税政策，扩大出口信用保险覆盖面。积极吸引外商投资。实施2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录，积极推动重大外资项目落地。(张沛)