2019中国金融学会学术年会曁中国金融论坛年会21日在京召开，中国进出口银行董事长胡晓炼表示，当前，我国形成了商业性金融、政策性金融、合作性金融分工基本合理、相互补充的金融机构体系框架。她表示，政策性金融是我国金融体系的重要组成部分，政策性金融改革也是金融供给侧结构性改革的重要组成部分。

　　胡晓炼表示，从国内外的实践来看，政策性金融主要是解决三方面的问题。第一种是“市场缺位”，即非市场机制发挥作用的领域。比如，官方发展援助、公共品投资建设等。第二种是“市场不足”，即市场机制不完全、不够成熟，作用发挥不充分的领域。第三种是“市场缺陷”，即由于市场机制本身存在内在缺陷，商业资金难以有效发挥作用的领域。

　　她表示，在当前形势下，要更好发挥政策性金融作用。这体现在几个方面：第一，充分发挥逆周期调节作用。政策性金融机构在经济下行压力加大的情况下，要为实体经济“雪中送炭”。第二，更好发挥调结构作用。第三，积极发挥促改革作用。

　　胡晓炼提到，进出口银行制造业贷款占境内贷款比重达到40%以上。政策性金融具有长周期融资优势，进出口银行中长期贷款占比超过80%，贷款平均期限超过7年。进出口银行客户中民企占比约达四分之一，在支持小微企业方面，对小微企业的支持采取了国际官方金融机构的普遍做法，通过与商业银行合作，向小微企业提供较低成本的资金。

　　“当前，政策性金融机构可在推进金融供给侧结构性改革上发挥独特作用。”胡晓炼表示，一方面，促进资本市场发展完善。政策性金融机构的资金来源主要是从资本市场发行高信用等级的政策性金融债，具有准主权债的特征。另一方面，政策性金融聚焦实体经济、支持实体企业，其保本微利实现可持续发展的特点，对引领商业机构降低实体经济融资成本可发挥“鲶鱼效用”。