近日，国务院批复了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，同意在北京、天津、上海等28个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点，期限为3年。

从布局上来看，此次服务贸易创新发展试点范围充分兼顾中西部和东北地区，纳入了大连、合肥、乌鲁木齐、贵阳、昆明、西安等中西部和东北地区中服务贸易开放基础较好的区域中心城市。

中国银行研究院博士后叶银丹对《金融时报》记者表示，这一布局旨在充分发挥服务贸易在稳外贸、稳外资中的作用的同时，结合我国区域发展战略布局，充分挖掘中西部和东北地区的服务贸易资源禀赋，改善当前以东部沿海地区为主的开放格局，加快形成多方位、全区域对外开放新格局和国内国际经济双循环新格局。

叶银丹进一步指出，以中西部和东北地区区域中心城市的服务贸易开放为契机，加快引入国际先进的服务业管理方法、加快对接国际服务业标准，以服务贸易开放带动国内尤其是中西部和东北地区服务业改革，有助于促进这些地区服务业健康发展。

实际上，服务贸易创新发展试点工作已有近5年的发展历程。2016年2月，国务院批准在天津、上海等15个地区开展服务贸易创新发展试点。2018年6月，试点进入深化阶段，范围扩大到北京、雄安新区等17个地区。自试点以来，各试点地区围绕改革管理体制、健全促进机制、创新发展模式等方面积极探索、先行先试，取得了积极成效，培育了一些新业态新模式，形成了一批可复制推广的经验做法。

服务贸易创新让我国的服务贸易呈现出哪些新变化？中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，一方面是服务贸易的结构变化。传统服务贸易比重开始逐步下降，像计算机和信息服务、金融服务以及娱乐服务等占比逐渐变大，改善了我国的服务贸易结构。另一方面，服务贸易发展方式也在不断创新。例如跨境金融创新发展，各试点城市通过支持金融机构发展跨境投融资业务，帮助打造跨境本外币资金池，鼓励跨境融资、融资租赁等业务，极大地便利了相关企业的跨境金融需求，从而促进了服务贸易的增长。

在服务贸易创新发展试点的带动下，全国服务贸易也不断向高质量发展。商务部数据显示，2019年，试点地区服务进出口占全国比重超过75%，发展速度快于全国平均水平。在试点带动下，全国服务进出口总额从2015年的6542亿美元增长至2019年的7850亿美元，年均增长4.7%。

与此同时，高增长、高附加值的服务贸易新业态新模式加快成长、产业和贸易的转型升级也进一步加快。1-6月，我国知识密集型服务进出口9744.3亿元，增长9.2%，占服务进出口总额的比重达到43.7%，提升9.6个百分点。

谈及此次服务贸易创新发展试点扩围的重要意义，盘和林表示，试点城市扩围首先将会有效促进当地的服务贸易创新程度的提升，过去试点城市的建设经验可以直接引用做建设规划，在规划建设上可以做到精准和快速。同时，由于各地的禀赋不同，试点省份扩大有利于更科学地配置资源，将资源流动的“小圈”变成“大圈”，新加入地区将享受到服务贸易试点老地区的扩散效应。

此外，盘和林还谈到，发展服务贸易最终要依靠的还是微观主体，在政策带动下，政府能够更好地发挥服务职能，更多的贸易主体将会涌现，并且，在服务贸易结构不断优化的当下，更多新兴服务贸易领域也将被开发出来。

当前，服务贸易已成为我国对外贸易发展的新动力，全面深化服务贸易创新发展试点也将成为稳外资稳外贸的新发力点。盘和林表示，服务贸易具有高增长和高附加值的特点，特别是在服务贸易结构不断优化的背景下将有助于我国发展高附加值、高技术含量的服务进出口，改善当前服务贸易逆差的现状。此外，深化服务贸易创新发展试点在整体上也对我国对外开放有着积极的作用，这都将成为稳外贸稳外资的基础。

叶银丹建议，未来，要发挥好服务贸易创新发展试点对稳外贸稳外资的作用，需要加快落实相关支持政策，各地应结合当地实际，加快出台相关领域发展的支持细则和规划安排，尤其加快服务贸易国际标准等方面的对接。同时，在做好传统服务贸易开放的同时，利用好服务贸易创新发展试点机遇，大胆创新、先行先试，积极探索和大力发展新兴服务贸易。