城市更新是今年我市的重点工程。为充分发挥金融在城市更新中的关键支撑作用，探索建立城市更新多元化投融资体系，根据中央和武汉市城市更新工作会议有关精神，我办会同市住更局共同研究起草了《关于加强金融支持“五改四好”城市更新行动的通知》（简称城市更新“金融十条”），报市政府批准后，于2025年12月31日正式印发实施。

该政策充分征求了各金融机构和项目实施主体意见，吸收了中央政策规定和有关城市经验做法，成为各金融机构开展城市更新金融支持工作的指引和政策依据。该政策共10条，聚焦“10个方面”提出针对性措施，力争3年时间服务城市更新项目100个以上，投放资金1000亿元以上。

第一，聚焦“五改四好”要求，明确支持重点领域。

政策提出，金融支持城市更新项目的重点是“既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造”等“五改四好”领域项目，特别是纳入《武汉市实施“五改四好”加快推进高质量城市更新行动方案（2025－2027年）》项目清单的项目。

第二，聚焦促进项目准入，明确项目认定依据。

政策提出，只要纳入区级以上人民政府城市更新实施体系（包括专项规划、片区策划、项目实施方案或其他有效证明文件），均可作为金融机构信贷准入的依据，资金可用于支持项目实施主体开展资产收购、资本金筹措、改造建设、运营管理等活动。

第三，聚焦项目全过程资金需求，提供全周期、组合式金融服务。

强化全周期的金融服务，对于片区开发项目，鼓励金融机构放固定资产贷款、开发贷款、银团贷款、联合贷款等，开发覆盖项前期、建设期和运营期的组合贷款产品，提供与项目周期匹配的信贷支持。对于片区子项目，运用推广资金用途灵活、适配性强的信贷产品，满足个性化融资需求。对于建成已运营项目，支持项目实施主体发行不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化等产品。对于项目建成运营导入的企业，提供流动资金贷款、经营性物业贷款、研发贷款、技术改造与设备更新贷款支持，助力产业培育。

第四，聚焦撬动社会资本，加强政策性资金衔接配套。

政策提出，支持城市更新项目实施主体申请使用中央预算内投资、中央财政专项资金、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金。对于政策性资金覆盖存在缺口的项目，鼓励在政策性资金申报方案中为银行贷款、险资等配套资金预留空间。

第五，聚焦片区开发新模式，探索多元化投融资渠道。政策提出，针对以“XOD模式”为导向的城市更新项目，鼓励通过政府和社会资本合作（新PPP）、“投资人＋EPC＋O”等方式筹集资金。鼓励金融机构加大对投资人和项目实施主体的金融服务力度，提供贷款、投资、债券、租赁等综合金融服务。积极引入保险资金通过设立基础设施债权投资计划等方式参与城市更新。鼓励设立城市更新基金，吸引社会资本参与，拓宽项目资金来源。

第六，聚焦“项目方案与融资方案不衔接”问题，支持金融机构前置参与项目。

政策提出，在城市更新项目规划设计阶段，城市更新主管部门、各项目实施主体应邀请金融机构参与片区项目策划、项目实施方案编制、投融资方案设计、市场化运营管理等工作；在项目实施过程中，持续向金融机构共享发布城市更新规划及项目动态信息。

为有效发挥金融机构“融资＋融智”作用，我办专门组织全市各大金融机构业务专家组建了城市更新金融服务团，为城市更新项目提供政策宣讲、项目策划、融资咨询、案例推广等金融服务，推动各区充分用好金融服务团这一工作机制，避免策划的项目出现“项目方案与融资方案不衔接”的问题。

第七，聚焦“项目实施主体融资能力不强”问题，要求合理设计融资主体。

政策提出，鼓励各区加强城市更新项目实施主体融资能力建设，新设或重组专门的城市更新项目实施主体，确保项目实施主体信用良好、财务规范、符合银行信贷准入条件。鼓励通过合法合规方式选择具备专业经验和资金实力的市场主体参与组建项目实施主体。

第八，聚焦“金融服务质效不够高”问题，提出优化完善金融服务机制。

政策提出，建立完善城市更新政银企常态化沟通对接和会商机制。鼓励金融机构积极对接服务纳入“五改四好”行动方案的城市更新片区（项目），在授信额度、贷款期限、利率方面给予大力支持。鼓励金融机构完善城市更新项目内部考核激励机制，落实尽职免责有关规定。

第九，聚焦项目资金安全，强化资金风险防控。

政策提出，市级层面加强统筹指导，各区加强城市更新项目全生命周期资金平衡与风险管理，各项目实施主体强化资产运营、资金流管理与债务风险管控，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。各金融机构应加强贷后管理，动态评估项目偿债能力，确保资金安全。

第十，聚焦典型引领示范带动，加强政策协同与案例推广。

政策提出，资建、发改、财政、国资等部门要加强与金融、住更部门的政策协同，完善配套制度，强化与各区的工作联动，为金融支持城市更新营造良好的政策环境。积极选

树挖掘一批金融支持城市更新行动的典型案例与成熟模式，多渠道宣传推广。