为有效控制非法集资风险，加快涉非重点案件的处置进度，维护地方金融安全稳定，保障人民群众的切身利益，自2015年底以来，武汉市不断理顺工作机制，狠抓各项举措落地， 积极主动作为，坚持源头管控、宣传引导和分类处置工作齐推并进， 全力做好防范和处置非法集资各项工作。通过对近两年来涉嫌非法集资案件的情况分析，我 市涉嫌非法集资案件 数、总涉案金额和涉案人数在2016年初呈现出快速上升后，在2016 年下半年至2017年间， 呈现出平稳下降趋势，处非工作取得初步成效，管理处置工作逐步有序，态势总体平稳。

　　 加强组织领导 完善工作机制

武汉市“处非百场公众宣传教育工程”公益讲座

　　一是健全领导机制。市级层面成立了以市政府分管市长为组长的非法集资工作领导小组。小组下设办公室，并明确了 46个成员单位。 各区政府也都各自成立和完善了相应领导机 构，常务副区长或常委分管领导是直接责任人， 明确了牵头部门，形成了上下联动的领导工作 机制。

　　二是抓好调度督办。市处非工作领导小组 坚持每周调度，加强对各区调研、督办和具体指 导，确保全市面上处非工作稳步有效推进。

　　三是完善制度建设。市处非办先后制定和 印发《武汉市防范和处置非法集资工作指导意 见》《关于进一步贯彻落实处非工作“三统两分” 原则工作意见的通知》，对全市处非工作中遇到 的原则性、争议性问题予以明确，这两份文件成为各区防范和处置非法集资工作的重要准绳和利器。同时，将各区、各部门处非工作情况纳入全市综治考评，从案件处置、宣传教育、维护社会稳 定等方面，全方面考核处非工作开展情况，促进各区、各部门形成长效处非工作机制。

武汉市“处非文艺轻骑兵”进社区活动

　　 突出防范为先 切实深入企业排查    

　　一是风险关口前置，突出防范为先。发挥 工商部门主力军作用和公安部门拳头作用，按 照减总量、控增量、严格防范风险”排查工作 总体要求，组织全方位深度排查涉嫌非法集资 企业，严打非法集资犯罪行为。坚决贯彻打防 结合、打早打小、综合施策、标本兼治”方针，及 时打压各类倾向性和苗头性企业，挤压非法集 资企业生存空间。2016年以来，我市已对100 余家处于苗头时期、涉众范围较小的涉嫌非法 集资企业进行了工作部署，迅速介入，主动作 为，依法有序处置，及时有效化解倾向性和苗 头性风险。

　　二是全面风险排查，摸清风险底数。从2015年底至2016年，我市在全市范围内组织 开展了大规模的风险企业排查和互联网金融 风险专项整治工作。通过点查与面查结合、自 查与审查结合、普查与抽查结合等方式，全市 共排查企业名称中含有金融"财富"资产管 理"资本管理"投资”等重点字样的市场主体 9936家，互联网金融专项整治工作排查对象 11933 家。

社区居民观看“处非文艺轻骑兵”表演

　　通过两轮排查，我市已基本摸清全市涉 嫌非法集资企业的底数和基本情况。对在两 轮排查中发现具有异常经营行为的企业，一律列入工商异常企业名单，并立即着手进行清理整顿。

处非工作人员向参与活动的群众发放小礼品

　　加强宣传引导 树立正确舆论导向    

　　一是营造宣传氛围，力求贴近群众。我市通 过多种方式营造防范非法集资的宣传氛围，力 求让处非宣传入耳、入脑、入心，让防范非法集 资变为广大群众的自觉行动。全市街面LED屏 24小时滚动处非宣传标语;不定期向市民推送 防范非法集资短信；设计制作处非宣传海报在 全市3000个居民小区张贴;在重要主干道路投 放名牌平面广告；制作处非主题公益宣传片在 全市户外LED广告屏、电影院线、武汉电视台、 地铁电视播出；在长江日报和武汉经济广播电 台开办处非媒体专栏”;注册并运营武汉处 非”官方微信号，定期推送处非相关金融知识、 案例、法律法规和工作动态;组建以职业律师、 高校教师和金融行业高管为主体的处非宣传公 益讲师团，开展进社区、进农村、进机关、进学 校、进楼宇、进市场”的公益宣讲活动等。将处 非宣传工作以浅显易懂的方式切入到群众生活 场景的方方面面。

　　二是创新宣传方式，突出教育引导。2016 年，我市处非办和武汉说唱团合作，以防范非法 集资为主题，历时半年合力打造全国首部处非 宣传大型方言舞台剧《财神来敲门》，将非法集 资有关法律知识、投资陷阱圈套、如何正确理财 等内容完整地以舞台剧的形式戏剧化呈现。该剧正式公演后，迅速被广大观众接受，好评如 潮，演出逾50场，直接观看演出的市民超10万 人次，真正实现处非宣传社会效益、剧团经济效 益的双丰收”。

　　湖北省政府将我市经验做法总结上报全国 防范和处置非法集资部际联席会议办公室，并 被采用编发孩处置非法集资动态》中，对我市 主要作法在全国范围内推广。

　　2017年市处非办与武汉说唱团进一步深 度合作，以防范非法集资为主题，创作一系列具 有本土特色的相声、快板、小品、湖北大鼓等曲 艺节目，组建处非宣传文艺轻骑兵”。2017年， “处非宣传文艺轻骑兵”送戏进社区、进农村、进 企业，共组织演出33场，以广大市民喜闻乐见 的方式，寓教于乐、更接地气地做防范和处置非 法集资宣传工作，所到之处均受到群众热烈欢 迎，场场爆满。

　　目前，新一轮处非公益宣传处非宣传讲师 团”活动已全面启动，于2017年9月中下甸起深 入全市重点社区，开展200场处非普法宣传教育 工作，扩大正面宣传力度。新的处非公益广告也 在武汉电视台、地铁电视、长江日报等媒体中密 集播出，营造铺天盖地的浓厚氛围。

武汉市处非工作宣传栏

　　 探索分类处置 突出风险化解 维护群众利益    

　　非法集资案件处置不但需要尽快化解存量案件，还面临着严控增量的难题。化解非法集资案件不仅仅落实已有政策，更需要严格依法办 案。公安侦察、检察院起诉、法院审理、资产处置 一整套法律流程走下来，一般案件至少需要1一 2年，案情复杂的案件甚至拖到上十年都难以彻 底解决，全国都存在同样的问题。根据目前掌握 的信息，全国非法集资案件平均清退比例也仅 为22%。在此前提下，我市积极作为，狠抓历史积 案的追赃、清退工作，力争最大限度地清退集资 参与人的投资本金。

　　一是坚持工作调度。我市主要领导每季度 针对重大案件进行调度，并听取市处非工作领 导小组的工作进展情况汇报；分管市领导坚持 每月对重点案件进行调度，研究部署案件处置 和风险化解工作；市处非工作领导小组坚持每 周调度，加强对各区调研、督办和具体指导，确 保全市面上处非工作稳步有效推进。

　　二是加强分类处置。深入贯彻国务院59号 文件精神，牢固树立底线思维、问题导向、主动 作为、源头控制”的理念，严格遵循三统两分” 原则，狠抓办案打击力度，依法推进非法集资案 件处置工作。对于严重资不抵债的涉案企业个 人)，依法依规加大办案力度，做到快侦、快审、 快判;对于有一定资产、且具有变现可能的涉案 企业个人），从最大限度挽回投资人损失、最 大限度维护社会大局稳定”的角度出发，积极探索、推进资产盘活、处置及清退工作。

　　三是强化个案指导。针对各区在处置非法 集资案件过程中遇到的困难和问题，市处非领 导小组成员单位发挥职能作用，加强对各区个 案处置工作的指导，先后对全市70余起案件作 出具体指导，有力推进案件处置和风险化解工作。

　　四是明确化解目标。要求各区针对辖区内所有非法集资案件，在明确牵头部门，形成上下 联动的领导工作机制的基础上，逐一落实由区 领导包案、专班化解的工作机制，督促、协调公 安部门加快案件办理进度，探索资产处置路径， 推进风险化解工作。同时对各区提出明确要求， 将非法集资案件按照已由法院生效判决、正在 法院审理过程中和公安机关已立案侦查三类进 行划分，明确各环节办结时间节点，严格按照工 作部署推进各类案件风险化解工作。

　　随着全国各地对非法集资案件打击力度的不断加大，非法集资行为不再局限于投资理 财领域，开始渗透到民政、教育、农业、房地产 等行业，以养老服务、保健品销售、教育服务、 农业种养殖、商铺包租返利等多种面目出现。 我市目前正着手进一步明确各行业主（监)管 部门职责，真正建立在市委、市政府统一领导 下，市处非办统一协调，各区落实属地责任，行 业虫监)管部门各负其责、齐抓共管的处非工作格局。