今年以来，国内经济总体呈现稳定恢复态势，但部分中小微企业和个体工商户生产经营仍面临一定困难。为缓解这一群体的经营压力，进而实现稳增长、保就业，9月1日召开的国常会作出重要部署：加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，加强政策储备，做好跨周期调节。

关注今年宏观经济态势

8月制造业PMI显示，中小微企业近期确实面临较大的经营压力。据民生银行高级宏观研究员王静文分析，这种压力既来自供给端，也来自需求端。从供给端看，8月原材料购进价格仍处于高景气区间，只是扩张速度放缓，PPI出现圆弧顶特征，商务部按周发布的生产资料价格也出现环比上升，这些都说明小企业正面临原材料成本的上升。从需求端看，8月官方制造业新订单指数下滑1.3个点至49.6%，疫情暴发以来首次跌破荣枯线，意味着下游需求有所萎缩。

中小企业是创造就业的主体，其经营状况面临考验，必然也会传导至就业端。8月制造业PMI中的从业人员指数为49.6%，虽与上月持平，但仍低于临界点；非制造业PMI从业人员则下降1.2个百分点至47%，为去年3月以来的最低水平。

在这种背景下，国常会要求：进一步加大对中小微企业支持力度，针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题，在用好已出台惠企政策基础上，进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，保持经济运行在合理区间。

招联金融首席研究员董希淼表示，此前，国常会已多次强调支持小微企业、个体工商户。下半年经济增长压力较大，从7月金融数据看，人民币贷款和社会融资的增量和增速都低于预期，如果收缩趋势在接下来几个月内没有得到改变，那么下半年信贷平稳增长将面临一定调整。这种情况下，应在保持政策稳定性和连续性的前提下，根据内外部形势变化和企业实际需求，出台新的支持政策，这有利于稳定企业的信心和预期。

这也是此次国常会明确“加强政策储备，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，提高应对困难挑战的能力，保持经济平稳健康发展和就业稳定”的主要考虑。

王静文预计，至少可以预期三类政策储备：一是财政政策前置，如将明年的一部分专项债额度提前到两会前发行；二是延长部分惠企政策的时间，如原定于今年底到期的两项货币政策直达工具继续延期；三是根据形势需要下调存款准备金率，以低成本资金置换MLF，甚至考虑下调政策利率。

多措并举保证资金到达中小微企业

加大纾困帮扶力度，再贷款、再贴现是重要的政策抓手。本次国常会决定，今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。

支小再贷款创设于2014年，属于信贷政策支持再贷款。王静文指出，2019年之前，支小再贷款的规模都不大。疫情暴发后，再贷款、再贴现成为央行纾困政策的重要组成部分，除增加额度之外，2020年年中，央行还曾下调再贷款、再贴现利率。仅2020年一年，支小再贷款规模就足足扩张了两倍多。本次3000亿元支小再贷款额度的新增，相当于央行额外向商业银行定向释放基础货币，有利于促进银行加大对中小微企业的支持力度。

针对小微企业拥有可用于银行贷款抵押资产较少的问题，本次国常会也从创新信贷产品、拓宽融资渠道等角度进行了部署。一方面明确“推动银行更多发放普惠小微信用贷款”，另一方面明确“引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力”。

票据是重要的金融工具，企业使用票据进行支付结算较为普遍。据邮储银行研究员娄飞鹏介绍，供应链融资是服务小微企业融资的一个重要方式，这其中票据应用较多，小微企业日常支付结算中应用票据也较多。

从经营实践看，持有票据存在占款时间长、难以用来融资等问题。有小微企业主表示，承兑汇票后持有到期，一般需要半年或一年时间，可能使企业资金周转周期加长。此外，票据提前贴现需要支付手续费、贴现利息，有的还要向担保公司支付担保费，都加重了企业的负担。

所以，国常会提出“引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持”，有助于引导金融机构更好地开展票据贴现和票据融资，更有效率地向中小企业投放资金，减少中小企业资金占用，增强票据资产的流动性，畅通中小企业融资渠道。