2013年11月3日，习近平总书记到湖南省湘西州花垣县十八洞村考察，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，同时强调，发展是甩掉贫困帽子的总办法，十八洞村要因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，不仅要自身脱贫，还要探索“可复制、可推广”的脱贫经验。

记者调查发现，精准扶贫、持久脱贫的关键在于发展产业，发展产业的关键在于因地制宜。十八洞村针对人均耕地稀少的现状，因地制宜提出“跳出十八洞发展十八洞产业”的“飞地经济”脱贫理念。

“飞地经济”即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。

据了解，十八洞村坚持政府与市场融合推进，按照“四跟四走”产业扶贫路子，针对当地人多地少、土地贫瘠、地块分散等问题,早在2014年，就开创性地在村外的花垣县国家农业科技示范园里异地流转1000亩土地，建设发展“十八洞村猕猴桃”产业项目，并引进龙头企业，采取“农户+企业+产业项目”股份合作模式组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司。华融湘江银行湘西分行通过创新贷款主体、创新担保方式、突破贷款期限，为十八洞村猕猴桃种植基地发放6年期贷款1000万元。该项目共吸纳300名贫困人员就业，平均每人每月可领取2000元工资，大大改善了贫困户的生活状况。2019年，十八洞村“飞地经济”产出的猕猴桃，给贫困户带来人均分红1600元，是2017年的1.6倍。

综合当地实践，人行湘西州中支推动当地政府出台了《十八洞村农村信用体系建设试点方案》，指导金融机构对该村贫困户社会信誉、经济状况、经营能力等基本情况摸清底数，为225户“飞地经济”村民建立了内容翔实的“一户一档”信用档案。金融机构对守信村民做到贷款优先、手续简便、额度放宽、服务上门，对失信村民实行多方联合惩戒。如十八洞村"飞地经济”村民龙先兰因守信记录良好、经营能力突出，获得了银行大额信用贷款30万元，扩大生产经营有了底气。

在十八洞村，人行湘西州中支探索建立了全省首批、全州首个金融扶贫服务站和全省首家村级银行网点，签订贷款协议2710万元，金融扶贫服务站在全州1110个贫困村实现了全覆盖，数量占全省的13.8%。同时，积极推动金融扶贫服务站与助农取款服务点、农村电商“三站”融合共建，引导金融机构探索多样化的银企、银农合作业态，形成的“十八洞村模式”成为湖南推进金融精准扶贫的生动缩影。

与此同时，人行湘西州中支坚持金融支持振兴质效融合推进。2019年12月，国内首张以乡村振兴为主题的银行卡——“乡村振兴主题卡”湖南省首发仪式在十八洞村举行。该卡可在云闪付APP内享受线上申请、自动绑卡、线上申请涉农贷款等服务，满足农村地区用户转账、手机闪付、二维码支付等金融服务需求；提供农资购买优惠等针对性增值服务，免收跨行存取款手续费、异地取款手续费等多项费用，持卡人可以享受涉农意外保险等特色权益服务；还能将农产品销售数据转换为授信依据，提供低利率涉农信贷申请的便捷渠道，为推进十八洞村"飞地经济”平稳健康可持续发展提供了“暖心”金融工具。

十八洞村“飞地经济"的实践，依托资源禀赋，带动了十八洞村乡村旅游等其他五大支柱产业发展壮大。同时，积极整合了金融扶贫力量、社会扶贫力量、协同各级各类扶贫主体，解决发展中“人力”“技术”“财力”三大难题。

十八洞村在精准扶贫实践中“跳出十八洞发展十八洞”增强内生动力等方面的成功探索表明，精准扶贫、精准脱贫还应通过创新突破时空局限，正确处理政府与市场、借好外力与激发内力、短期扶贫与长期脱贫、“点”脱贫与“面”发展的关系，护航“飞地经济”平稳健康可持续发展，确保长期持久脱贫振兴，稳步迈进全面小康。